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　　拆解加工園區(qū)蓬勃發(fā)展

　　目前再生金屬拆解加工園區(qū)再生金屬處理量已經(jīng)占中國(guó)進(jìn)口廢金屬總量的40%~50%。在2008年4月10日環(huán)境保護(hù)部公布的新增62家七類(lèi)定點(diǎn)企業(yè)名單中,煙臺(tái)、文安和肇慶3個(gè)園區(qū)內(nèi)的新增七類(lèi)定點(diǎn)企業(yè)達(dá)到42家。近兩年來(lái),國(guó)家環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)驗(yàn)收并通過(guò)山東煙臺(tái)、河北文安和廣東肇慶園區(qū)成為進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”定點(diǎn)園區(qū)。江西鷹潭還被中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)和中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)分別授予“中國(guó)再生資源循環(huán)利用基地”和“中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)基地”稱(chēng)號(hào)。
　　再生金屬園區(qū)的發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是國(guó)內(nèi)再生資源回收交易市場(chǎng)在逐步規(guī)范的同時(shí),進(jìn)一步向深加工方向發(fā)展;二是進(jìn)口再生資源加工園區(qū)的數(shù)量、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,管理和配套服務(wù)設(shè)施日臻完善,已經(jīng)成為中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)的原料基地和市場(chǎng)的晴雨表。再生金屬園區(qū)的蓬勃發(fā)展,進(jìn)一步提高了產(chǎn)業(yè)集約化水平和環(huán)境保護(hù)水平,方便了政府部門(mén)的監(jiān)管,規(guī)范了以前行業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的一些不規(guī)范問(wèn)題。

　　政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善
　　2008年3月1日,國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《金屬材料交易市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》(SB/T10436-2007)正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)金屬材料交易市場(chǎng)的選址、場(chǎng)區(qū)環(huán)境、交易場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)要求進(jìn)行了規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)適用于申請(qǐng)開(kāi)業(yè)和運(yùn)營(yíng)中的以現(xiàn)貨交易為主的金屬材料交易市場(chǎng)以及其他生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)中的金屬材料現(xiàn)貨交易部分。
　　在2008年9月1日正式實(shí)施的新版《電工用銅線坯》標(biāo)準(zhǔn)中,首次把雜銅制桿納入其標(biāo)準(zhǔn)范圍,這既承認(rèn)了雜銅制桿的合法性,同時(shí)又約束了其科學(xué)規(guī)范生產(chǎn),促使其提高產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的要求。
　　2008年8月29日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,于2009年1月1日正式實(shí)施,該法將對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)規(guī)定了多項(xiàng)扶持措施。國(guó)家將對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國(guó)家或者省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并安排財(cái)政性資金予以支持。該法將圍繞生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗廢物產(chǎn)生,廢物再利用等環(huán)節(jié)促進(jìn)資源的有效利用做出具體規(guī)定,將對(duì)促進(jìn)中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要里程碑意義。
　　2008年12月9日,財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),決定調(diào)整再生資源回收與利用的增值稅政策。取消原來(lái)對(duì)廢舊物資回收企業(yè)銷(xiāo)售廢舊物資免征增值稅的政策,取消利廢企業(yè)購(gòu)入廢舊物資時(shí)按銷(xiāo)售發(fā)票上注明的金額依10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策。這次政策調(diào)整一方面通過(guò)恢復(fù)增值稅鏈條機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)回收和利用、國(guó)外進(jìn)口和國(guó)內(nèi)回收稅收的統(tǒng)一協(xié)調(diào),防止偷逃稅收,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);另一方面通過(guò)對(duì)符合條件的再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行一定比例的增值稅退稅政策,鼓勵(lì)合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的規(guī)范企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)的健康有序發(fā)展,有利于廢棄物的“減量化、再利用、資源化”。通過(guò)再生資源稅收政策的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)回收和利用、國(guó)外進(jìn)口和國(guó)內(nèi)回收稅收的統(tǒng)一協(xié)調(diào),除了規(guī)范國(guó)內(nèi)再生資源回收行業(yè)外,還能堵住一些企業(yè)進(jìn)口廢舊金屬時(shí)低報(bào)價(jià)格、瞞報(bào)質(zhì)量的違法行為。

　　發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

　　2008年,再生金屬分會(huì)邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到典型再生鋁企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,同時(shí)邀請(qǐng)其北京組織召開(kāi)國(guó)內(nèi)主要再生鋁企業(yè)代表圍繞當(dāng)時(shí)形勢(shì)下加工貿(mào)易如何有序開(kāi)展以及如何保留再生鋁來(lái)料加工貿(mào)易形勢(shì)展開(kāi)研討。通過(guò)多次溝通,最終使國(guó)家對(duì)再生鋁和電解鋁區(qū)別對(duì)待。2008年8月15日,國(guó)家有關(guān)部門(mén)決定對(duì)一般貿(mào)易項(xiàng)下出口的鋁合金征收15%出口暫定關(guān)稅,再生鋁合金出口依然維持零關(guān)稅,這對(duì)于穩(wěn)定再生鋁行業(yè)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),扶持龍頭再生鋁企業(yè)快速成長(zhǎng)具有重要意義。

       針對(duì)中國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能閑置現(xiàn)象嚴(yán)重及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問(wèn)題,再生金屬分會(huì)在河南安陽(yáng)組織召開(kāi)了“中國(guó)規(guī)模再生鉛企業(yè)高峰圓桌會(huì)議”,會(huì)議主要討論了《廢鉛酸蓄電池收集和處理污染控制技術(shù)規(guī)范》和《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)廢鉛酸蓄電池鉛回收業(yè)》(征求意見(jiàn)),大家還共同探討了如何建立更加完善的廢鉛酸蓄電池回收體系。會(huì)后,再生金屬分會(huì)向環(huán)境保護(hù)部上報(bào)了關(guān)于對(duì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的修改意見(jiàn)報(bào)告;同時(shí)向工業(yè)信息部上報(bào)了《關(guān)于規(guī)范中國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議報(bào)告》,對(duì)于推動(dòng)中國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
　　2008年12月30日,“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“廢舊機(jī)電產(chǎn)品和塑膠資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備開(kāi)發(fā)”重大項(xiàng)目正式啟動(dòng)。這是國(guó)家首次將再生資源綜合利用納入科技支撐計(jì)劃,將大力促進(jìn)再生資源利用行業(yè)的節(jié)能減排,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后3年內(nèi),國(guó)家將針對(duì)資源蘊(yùn)涵量大的廢機(jī)電、廢家電和廢塑膠等大宗固體廢舊物資,開(kāi)發(fā)綜合高效利用新工藝、新方法及新設(shè)備,發(fā)展相應(yīng)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)將通過(guò)技術(shù)集成,建立工程化應(yīng)用示范線和技術(shù)集成示范園區(qū),為提高再生資源綜合回收利用效率與再生資源產(chǎn)品質(zhì)量,減少大宗固體廢棄物及其控制再利用過(guò)程的環(huán)境污染提供技術(shù)支撐。

　　國(guó)際合作交流成果豐碩

　　2008年4月和6月,再生金屬分會(huì)先后成功組織了赴美和赴歐商務(wù)考察活動(dòng),共有40家企業(yè)60余位代表參加。代表們先后參加了美國(guó)廢料回收工業(yè)協(xié)會(huì)(ISRI)年會(huì)、國(guó)際回收局(BIR)2008年春季會(huì)議與展會(huì),并對(duì)國(guó)外大型料場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地考察。在美國(guó)考察期間,再生金屬分會(huì)還組織召開(kāi)中外再生金屬企業(yè)座談會(huì),協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)介紹了近年來(lái)中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,中國(guó)在廢料進(jìn)口上的新政策以及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》(草案)中與再生金屬相關(guān)的內(nèi)容,論壇精彩內(nèi)容吸引了200余名代表,代表們就共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論。兩次出國(guó)考察在促進(jìn)中國(guó)再生金屬行業(yè)的國(guó)際交流與合作、學(xué)習(xí)和了解國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與裝備方面取得了圓滿成功。

　　2008年11月8日~9日,由再生金屬分會(huì)組織的第八屆再生金屬?lài)?guó)際論壇在中國(guó)北京隆重召開(kāi)。共有來(lái)自全球40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近800余名國(guó)內(nèi)外代表參加了論壇,其中國(guó)外代表近200余名,這充分體現(xiàn)了再生金屬?lài)?guó)際論壇的國(guó)際品牌性。論壇期間由再生金屬分會(huì)、國(guó)際回收局、美國(guó)廢料回收工業(yè)協(xié)會(huì)共同組織召開(kāi)的“全球金融危機(jī)下的中國(guó)再生金屬進(jìn)出口貿(mào)易座談會(huì)”吸引了廣大參會(huì)代表的關(guān)注。變幻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),對(duì)中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),第八屆再生金屬?lài)?guó)際論壇正是在這樣的特殊背景下召開(kāi)的一次重要會(huì)議,為中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展搭建了良好的溝通交流平臺(tái),必將為再生金屬產(chǎn)業(yè)贏得良好的外部發(fā)展環(huán)境。

       金融危機(jī)造成巨大影響
　　在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下,中國(guó)有色金屬行業(yè)的直接表現(xiàn)是價(jià)格暴跌,而且仍呈下跌趨勢(shì)。金融危機(jī)給再生金屬行業(yè)造成的打擊是致命的,后果也是十分嚴(yán)重的,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
　　行業(yè)停產(chǎn)嚴(yán)重,職工放假、員工失業(yè)現(xiàn)象突出。目前中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)階段,從企業(yè)結(jié)構(gòu)角度看,大型企業(yè)少,中小企業(yè)占絕大多數(shù),且大多數(shù)企業(yè)的訂單不穩(wěn)定。同時(shí)由于廢料成分復(fù)雜,中小企業(yè)很難通過(guò)套期保值等手段規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)內(nèi)許多廢料回收企業(yè)受價(jià)格大幅下降的影響,已停止了回收行為,再生金屬產(chǎn)業(yè)原料保障受到嚴(yán)重影響。金融危機(jī)導(dǎo)致需求減少,訂單減少,很多企業(yè)今年訂單也無(wú)法保障,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)絕大部分生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)。同時(shí)由于價(jià)格下跌和加工利用企業(yè)的停產(chǎn),廢料進(jìn)口企業(yè)為減少損失,只能停止進(jìn)貨,甚至在部分地方出現(xiàn)了多起毀約事件,一度在寧波某港口積壓了約1萬(wàn)個(gè)廢料集裝箱,給中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上造成了十分惡劣的影響。導(dǎo)致中國(guó)多年來(lái)在國(guó)際市場(chǎng)上建立起來(lái)的廢料采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)瞬間化為烏有,而印度、越南等周邊國(guó)家則趁虛而入,寶貴的資源就此流入他國(guó)。
　　當(dāng)前,再生金屬企業(yè)普遍感到國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的4萬(wàn)億元主要是向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面投入。雖然最終將向原材料工業(yè)傳導(dǎo),但目前看尚需時(shí)日,而再生金屬企業(yè)目前已非常困難,特別是2009年將十分艱難。因此盼望4萬(wàn)億元投資能夠盡早落實(shí)。目前銀行也愿意向政府主導(dǎo)或政府參與的項(xiàng)目放貸,對(duì)于企業(yè)參與的項(xiàng)目融資積極性不高,再生金屬企業(yè)面臨很大的融資壓力。

　　據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)調(diào)研統(tǒng)計(jì),目前再生精煉銅85%以上的產(chǎn)能處于停產(chǎn)狀態(tài),廢雜銅直接生產(chǎn)銅材70%以上產(chǎn)能處于停產(chǎn)狀態(tài);再生鋁和再生鉛的停產(chǎn)產(chǎn)能分別達(dá)50%和60%以上。90%以上的企業(yè)存在裁員現(xiàn)象。據(jù)初步測(cè)算,中國(guó)再生金屬行業(yè)約有1萬(wàn)家企業(yè)、國(guó)內(nèi)回收、進(jìn)口拆解、加工利用人數(shù)約100萬(wàn)人,目前約有30萬(wàn)人面臨失業(yè)。
　　行業(yè)虧損嚴(yán)重。有色金屬行業(yè)是受到金融危機(jī)影響最大的行業(yè)之一,尤其是近幾個(gè)月以來(lái),有色金屬價(jià)格直線下滑直接導(dǎo)致廢金屬價(jià)格下跌。僅在2008年9月10日~12月10日3個(gè)月中,進(jìn)口的2號(hào)廢雜銅(含銅94%)價(jià)格由原來(lái)的每噸6395美金下跌為2925美金,下跌了45.7%;廢鋁切片(含鋁94%)由原來(lái)的每噸1755美金下跌為815美金,下跌了46.4%;國(guó)內(nèi)還原鉛價(jià)格由原來(lái)的每噸15750元下跌至8450元,下跌了53.6%。據(jù)調(diào)研,此次金融危機(jī)導(dǎo)致整個(gè)再生金屬產(chǎn)業(yè)累計(jì)損失為190多億元。由于金屬?gòu)U料價(jià)格相比成品金屬價(jià)格還有一定價(jià)差,考慮還有很多企業(yè)庫(kù)存量較大,同時(shí)還有很多沒(méi)法估量的市場(chǎng)信息,據(jù)行業(yè)判斷,此次金融危機(jī)中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)至少損失300億元以上。行業(yè)協(xié)會(huì)積極行動(dòng)
　　針對(duì)在部分地方已經(jīng)出現(xiàn)的多起毀約事件,中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)于2008年11月8日會(huì)同國(guó)際行業(yè)組織———國(guó)際回收局和美國(guó)廢料回收工業(yè)協(xié)會(huì)召集國(guó)外主要供貨商及國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)召開(kāi)形勢(shì)分析座談會(huì),通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)的方式解決貿(mào)易爭(zhēng)端,維護(hù)市場(chǎng)秩序,商談進(jìn)口廢料定價(jià)方式,建議國(guó)外供貨商可以適當(dāng)延緩付款期限,提振市場(chǎng)人氣,爭(zhēng)取把金融危機(jī)對(duì)中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)的影響降到最低。
　　2008年11月18日~29日,中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)對(duì)浙江、廣東、山東、江蘇等再生金屬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的22家典型再生金屬企業(yè)、市場(chǎng)和園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,穩(wěn)定再生金屬行業(yè)企業(yè)的信心。同時(shí)與調(diào)研地方政府部門(mén)召開(kāi)形勢(shì)座談會(huì),建議地方政府配套國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策給予再生金屬行業(yè)大力支持。同時(shí)鼓勵(lì)再生金屬企業(yè)自身積極拓展市場(chǎng),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快自主創(chuàng)新,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,在應(yīng)對(duì)危機(jī)中求得新的更大的發(fā)展。同時(shí),再生金屬分會(huì)積極跟國(guó)家相關(guān)部門(mén)就海關(guān)進(jìn)口、降低金屬?gòu)U料進(jìn)口成本等問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)溝通,并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)上報(bào)了《當(dāng)前金融危機(jī)下再生金屬分會(huì)對(duì)中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告》。

       有利節(jié)能減排、穩(wěn)定就業(yè)

　　原生金屬經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展,技術(shù)裝備已經(jīng)趨于成熟和完善,進(jìn)一步節(jié)能減排的空間和潛力已經(jīng)很小,實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能20%、主要污染物減排10%的目標(biāo)困難重重。而再生金屬則具有明顯的節(jié)能減排優(yōu)勢(shì),2002年至今8年來(lái)中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)共節(jié)能15425萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水88億噸、減少固廢排放54億噸、減少二氧化硫排放242萬(wàn)噸。因此,再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,直接影響著有色金屬工業(yè)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　再生金屬行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),而國(guó)內(nèi)再生金屬企業(yè)大部分都是民營(yíng)企業(yè)。在為國(guó)家節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的同時(shí),這些再生金屬企業(yè)解決了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)問(wèn)題,對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。
　　當(dāng)前,中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,建成和在建的進(jìn)口再生資源加工園區(qū)已達(dá)15家,各園區(qū)設(shè)計(jì)的拆解產(chǎn)能都達(dá)100萬(wàn)噸,而2008年中國(guó)進(jìn)口有色金屬?gòu)U料不到800萬(wàn)噸。另外中國(guó)再生金屬行業(yè)整體技術(shù)裝備水平落后,此次金融危機(jī)下,再生金屬產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、減排及保價(jià)等優(yōu)勢(shì)將更加明顯,再生金屬產(chǎn)業(yè)將面臨新一輪調(diào)整,加大技術(shù)研發(fā)工作將對(duì)中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)具有重要意義。
　　2009年新中國(guó)將迎來(lái)60華誕,也是推進(jìn)“十一五”再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年。全球金融危機(jī)影響還在持續(xù),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜多變,再生金屬產(chǎn)業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們期待在新的一年里,中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)突圍,繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢(shì),在規(guī)?；鸵?guī)范化的道路上走得更好。

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