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　　今年是浙江杭州西溪國家濕地公園建立10周年。
　　西溪濕地位于杭州市區(qū)西部，距離西湖不到5公里，是罕見的城市次生濕地。10年前，杭州在全國率先探索建設(shè)濕地公園。如今，西溪濕地保護(hù)得怎么樣了？
　　近日，記者前去一探究竟。
　　過去是什么樣？
　　濕地被蠶食，養(yǎng)殖業(yè)帶來高污染，到處臭烘烘
　　一艘電瓶船，穿行在西溪濕地公園的水巷中，蕩漾起一圈圈漣漪。人在船上，一幅美麗的畫卷在眼前徐徐打開。
　　不遠(yuǎn)處的水面上，不時有幾只小鉆進(jìn)水里捕食魚蝦，幾只灰喜鵲掠過水面，劃出一道道弧線……
　　船工周忠偉告訴記者：“這些年濕地環(huán)境好多了，鳥也多了很多。”周忠偉是杭州市西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)周家村村民，祖祖輩輩居住在西溪濕地。
　　以前的西溪濕地是什么樣？
　　“那時家家戶戶都養(yǎng)魚養(yǎng)豬，濕地到處是臭烘烘的池塘，最深的印象就是臭。好多村民在河面支個臺子養(yǎng)起豬來，糞便就直接排進(jìn)河里，別提有多臟了。”周忠偉說，濕地離杭州市區(qū)很近，周圍有很多酒店，大家就從酒店里拉泔水用來養(yǎng)豬。
　　西溪濕地生態(tài)研究中心主任劉想介紹，前些年，西溪的濕地生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，曾經(jīng)占地60平方公里的濕地，僅剩下10余平方公里。大量人口聚集和周邊房地產(chǎn)的侵噬，還有養(yǎng)殖業(yè)的高污染，破壞了濕地的自然生態(tài)系統(tǒng)。
　　“這么一小塊地，有5萬人居住，最多的時候有2.3萬頭豬存欄。1頭豬的排污量相當(dāng)于7個人，對環(huán)境的影響很大。很多村民為了追求經(jīng)濟(jì)效益，半畝方塘就養(yǎng)了上萬條魚，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，都是劣五類。”劉想說。
　　在實施綜合保護(hù)工程之前，西溪濕地基本是以每年1平方公里的速度在縮減。西溪濕地亟待保護(hù)！
　　保護(hù)還是利用？
　　對西溪的保護(hù)，經(jīng)歷了一個認(rèn)識發(fā)展的過程
　　如何保護(hù)西溪濕地？
　　“對西溪的保護(hù)，我們經(jīng)過了一個認(rèn)識發(fā)展的過程。”劉想說。
　　“最早，我們較多偏重于利用濕地，將它作為一個‘以水網(wǎng)沼澤為特征的濕地型風(fēng)景區(qū)’來規(guī)劃設(shè)計，以期能夠發(fā)揮它的風(fēng)景旅游效益。”
　　但是，如果一味凸顯濕地的利用功能，隨著大量游人進(jìn)入和景點(diǎn)建筑的增加，可能超過濕地的生態(tài)承載力，進(jìn)一步惡化西溪濕地的生態(tài)環(huán)境，這種設(shè)想顯然不利于西溪濕地的生態(tài)保護(hù)。
　　有的專家建議，鑒于當(dāng)時西溪濕地的生態(tài)環(huán)境趨于惡化，應(yīng)該實行全封閉保護(hù)，禁止人們進(jìn)入。這一建議忽視了一個事實，即西溪已經(jīng)演變成為次生濕地，西溪曾經(jīng)是杭州著名風(fēng)景勝地。這種單純保護(hù)而不講利用的設(shè)想，忽視了原住民的生存發(fā)展要求，是一種理想化的設(shè)想，同樣不利于西溪濕地的可持續(xù)發(fā)展。
　　“最好是把保護(hù)與利用統(tǒng)一起來，尋找保護(hù)與利用的平衡點(diǎn)。西溪濕地是一個城市次生地濕地，我們把它定位為濕地公園，按照國家濕地公園的模式來保護(hù)?，F(xiàn)在看來，這一定位是科學(xué)的。”劉想說。
　　人能隨意走嗎？
　　實施“有限進(jìn)入”，80%以上區(qū)域都保護(hù)起來
　　按照“保護(hù)與利用相統(tǒng)一”的理念，杭州確立了“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、可持續(xù)發(fā)展和以民為本”六大原則，著力保護(hù)西溪濕地的生態(tài)環(huán)境、自然景觀和人文景觀。
　　首先是還原西溪濕地的原生態(tài)，減少濕地的人口負(fù)載和污染源。
　　西溪濕地中心地帶原有10個行政村、5.3萬人居住（含4萬名外來人口）。符合條件的農(nóng)戶全部外遷，政府按照全市征地拆遷統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，按照家庭人數(shù)享受一定面積的安置房，所有被征地農(nóng)民均享受養(yǎng)老保險，納入全市統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。此外，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民在濕地找到了工作。
　　周忠偉一家搬進(jìn)了蔣村花園。蔣村花園、西溪花園是為西溪濕地核心區(qū)的外遷農(nóng)戶建設(shè)的安置房。目前，當(dāng)年外遷的2226戶農(nóng)戶，基本全部回遷入住這兩個“花園”。
　　杭州市在西溪濕地劃定了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、歷史遺存三個保護(hù)區(qū)，對生態(tài)環(huán)境較好、最具濕地特色的區(qū)域?qū)嵭邢鄬Ψ忾]保護(hù)。朝天暮漾、蝦龍灘、費(fèi)家塘三大生態(tài)保護(hù)區(qū)，占一期工程總面積的94％；合建港和包家埭生態(tài)保護(hù)區(qū)，占二期工程總面積的41％。這些區(qū)域除小型搖櫓船和科考人員外，其他人員一律禁止進(jìn)入，為鳥類以及其他生物營造更加靜謐的生存環(huán)境。
　　“整個濕地，游客能進(jìn)入的地方不到20%，80%多的區(qū)域都保護(hù)了起來。”劉想說，這種“有限進(jìn)入”的政策，可以控制游客數(shù)量，降低人為污染，減輕生態(tài)壓力。
　　現(xiàn)在有啥難題？
　　水質(zhì)顯著改善，生物多樣性增加，但管理權(quán)責(zé)不清，需法律支持
　　“通過實施綜合保護(hù)工程，西溪濕地的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。”西溪濕地管委會辦公室主任張文炬說。
　　濕地水體長期保持三類以上水質(zhì)，部分區(qū)域甚至達(dá)到了一類和二類。生物多樣性得到保護(hù)并增加，2005年至今，植物新增345種，達(dá)到566種；鳥類增加75種，達(dá)到163種。
　　濕地生態(tài)不斷改善，為生態(tài)旅游創(chuàng)造了條件。濕地公園開園至今，累計接待游客3100余萬人次。僅2014年就接待游客445萬人次，經(jīng)營收入超2億元。
　　“西溪濕地保護(hù)的最大亮點(diǎn)，就是在保護(hù)的同時適度利用，通過利用實現(xiàn)更好的保護(hù)，也就是找到了保護(hù)與利用結(jié)合的平衡點(diǎn)。”張文炬介紹，“下一步，在細(xì)化分級保護(hù)的基礎(chǔ)上，我們打算應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行濕地生態(tài)保護(hù)和管理，由高科技設(shè)備對水質(zhì)、氣象、生物多樣性等濕地要素進(jìn)行監(jiān)控、采集、分析。如果水質(zhì)出現(xiàn)問題，監(jiān)控設(shè)備會發(fā)出預(yù)警，提示我們采取措施進(jìn)行處理。”
　　談到保護(hù)面臨的難題，劉想說，雖然《杭州西溪國家濕地公園保護(hù)管理條例》已經(jīng)施行，但這只能為西溪濕地的保護(hù)提供一個基本支持。由于沒有上位法，也就是全國性的濕地保護(hù)法的支持，《條例》的執(zhí)行遇到很大問題。例如，面對偷捕偷獵行為，濕地管委會沒有權(quán)限進(jìn)行處罰，只能驅(qū)趕了事，類似行為沒法從根本上得到解決。
　　此外，濕地在國家土地規(guī)劃中不是專門的土地類型，被列為“未利用地”。“由于土地類型沒有規(guī)定，就不知道哪個部門管，林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國土局都涉及濕地管理，權(quán)責(zé)不清。在西溪濕地，生態(tài)保護(hù)方面的工作都是和林業(yè)部門對接，但涉及土地方面的工作，還得和國土部門協(xié)商。”劉想說。