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　　黨的十八大以來，中央陸續(xù)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略的實施，迫切需要地質(zhì)調(diào)查工作提供規(guī)劃建議、技術(shù)支撐和信息服務(wù)。國土資源部部長姜大明也多次在會上明確要求，地質(zhì)調(diào)查工作必須主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新任務(wù)、新要求，更加注重服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，更加注重服務(wù)國土資源管理，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動，努力走出一條地質(zhì)調(diào)查事業(yè)改革發(fā)展的新路。今年的全國地質(zhì)調(diào)查工作會議提出要通過推進(jìn)六項機制改革盡快適應(yīng)面臨的新形勢和新要求，而“地質(zhì)調(diào)查成果評價機制改革”就是其中之一。
　　然而，現(xiàn)有的地質(zhì)調(diào)查成果評價的導(dǎo)向存在“重形式、輕內(nèi)容，重發(fā)表論文專著、輕解決實際問題，調(diào)查與服務(wù)脫節(jié)”的現(xiàn)象，已不適應(yīng)新形勢和新要求，也不適應(yīng)當(dāng)前國家深化財政預(yù)算管理制度改革和科技體制改革的要求，與發(fā)達(dá)國家同類成果評價體系相比存在理念上的差距。
　　在這種背景下，中國地質(zhì)調(diào)查局黨組組織力量深入研究，廣泛征求意見，及時出臺了《關(guān)于加強地質(zhì)調(diào)查成果評價的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），包括5個方面、13條指導(dǎo)性意見，其對構(gòu)建新時期基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查事業(yè)出成果的價值取向、價值判斷和評價標(biāo)準(zhǔn)的重塑作用被業(yè)界認(rèn)可。這也將使地質(zhì)調(diào)查成果能切實發(fā)揮“全力支撐國家能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作”的作用。本文將對《指導(dǎo)意見》對地質(zhì)調(diào)查管理工作機制的重塑作用進(jìn)行詳細(xì)解讀。
　　成果評價是地質(zhì)調(diào)查管理“牛鼻子”
　　地質(zhì)調(diào)查成果評價是對成果優(yōu)劣的評判，評判標(biāo)準(zhǔn)對地質(zhì)調(diào)查工作具有非常重要的導(dǎo)向作用。用什么標(biāo)準(zhǔn)評價，成果要素就向標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)的方向聚集，所以說成果評價機制是地質(zhì)調(diào)查管理體系中的“牛鼻子”，對地質(zhì)調(diào)查成果向哪個方向形成，能解決什么問題，將起根本性作用，同時對于地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。
　　以往地質(zhì)調(diào)查成果評價單純或主要以評獎、發(fā)表SCI論文論英雄，這種評價適用于基礎(chǔ)科學(xué)研究，不適合地質(zhì)調(diào)查工作，忽略了其提供公共服務(wù)的本質(zhì)，不能反映地質(zhì)調(diào)查對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。地質(zhì)調(diào)查成果評價思路必須轉(zhuǎn)向以解決重大資源環(huán)境問題、實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和服務(wù)、促進(jìn)科技進(jìn)步和人才成長為重點，這樣才能引導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查工作更有效地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的地質(zhì)問題，從而更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
　　《指導(dǎo)意見》提出成果評價基本原則
　　《指導(dǎo)意見》中提出，“必須解決資源環(huán)境問題和基礎(chǔ)地質(zhì)問題、必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和有效服務(wù)、必須促進(jìn)科學(xué)理論創(chuàng)新和技術(shù)方法進(jìn)步、必須促進(jìn)人才成長和團隊建設(shè)”，即成果評價的四項基本原則。這四項基本原則，首先衡量成果解決了什么實際問題？能源問題、資源環(huán)境、災(zāi)害問題、基礎(chǔ)地質(zhì)問題解決了哪一項？其次衡量成果對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、國土資源中心工作都發(fā)揮了什么作用？做出了什么貢獻(xiàn)？成果束之高閣，不經(jīng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不發(fā)揮服務(wù)效益就不是好成果。再次衡量成果在推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新上起了什么實質(zhì)性作用？包括提出新理論、新認(rèn)識，以及對已有理論、認(rèn)識有什么新的補充和完善等。第四衡量成果在推動人才成長和團隊建設(shè)中發(fā)揮了什么作用？做出了什么貢獻(xiàn)？
　　這四項基本準(zhǔn)則是衡量地質(zhì)調(diào)查成果的一把尺子和四個刻度，要作為統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，貫徹在項目管理全過程、人才評價、成果獎勵和績效評價等工作中。每項工作中成果評價的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要在四項基本準(zhǔn)則的框架下設(shè)計、制定和執(zhí)行。
　　成果評價要貫穿地質(zhì)調(diào)查全過程
　　地質(zhì)調(diào)查工作的全過程包括項目立項、實施和成果后續(xù)服務(wù)的過程，以及人才遴選、項目和單位績效考核等相關(guān)工作，在上述環(huán)節(jié)對成果的評價都要嚴(yán)格按照四項基本準(zhǔn)則執(zhí)行。
　　地質(zhì)調(diào)查成果能否轉(zhuǎn)化應(yīng)用，效果好壞，取決于地調(diào)項目全過程管理。項目立項階段是源頭，問題確定得準(zhǔn)不準(zhǔn)，預(yù)期成果是否明確、具體，從根本上決定了地質(zhì)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益。項目實施和成果后續(xù)服務(wù)階段是關(guān)鍵，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問題合理部署，嚴(yán)格組織實施并及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用階段成果，提供后續(xù)服務(wù)，這樣才能形成高質(zhì)量、應(yīng)用性強的地質(zhì)調(diào)查成果。人才遴選、項目和單位績效考核等工作是重要保障，要發(fā)揮好成果評價在這些工作中的導(dǎo)向作用，調(diào)動各方面的積極性，為形成能解決重大資源環(huán)境問題、能有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的地質(zhì)調(diào)查成果共同努力。
　　《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)了“階段性成果信息發(fā)布情況和宣傳服務(wù)效益”也要納入終審階段成果評價指標(biāo)體系中，目的是引導(dǎo)并增強項目人員對其階段成果主動推介、宣傳和提供用戶服務(wù)的意識和能力，促使地質(zhì)調(diào)查成果評價與服務(wù)的關(guān)口前移，大幅提高地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)的實效。
　　強化成果的產(chǎn)品化設(shè)計意義重大
　　地質(zhì)調(diào)查成果的用戶既包括政府、企業(yè)，也包括社會公眾、專業(yè)技術(shù)人員等，不同的用戶對成果的內(nèi)容及表達(dá)方式有不同的需求。地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品化，就是根據(jù)不同用戶的需求，把地質(zhì)調(diào)查項目中通過調(diào)查、監(jiān)測、實驗、測試、分析、計算、綜合研究等手段形成的成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)產(chǎn)品，供用戶直接使用。
　　《指導(dǎo)意見》明晰了地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品內(nèi)涵，將地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品歸納為兩類：一是項目直接形成的成果產(chǎn)品，包括區(qū)域地質(zhì)認(rèn)識、能源資源靶區(qū)、地質(zhì)理論、技術(shù)方法與設(shè)備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科研基地等；二是經(jīng)過整合、集成及綜合研究形成的成果產(chǎn)品，包括專項報告、綜合性圖件、決策建議、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)平臺、科普宣傳品等。地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品化設(shè)計就是根據(jù)不同用戶的需求，將地質(zhì)調(diào)查成果設(shè)計成不同的服務(wù)產(chǎn)品，供政府、企業(yè)、社會公眾或?qū)I(yè)技術(shù)人員等不同用戶直接使用。
　　強化地質(zhì)調(diào)查成果的產(chǎn)品化設(shè)計，就是要改變過去重成果報告編制、輕成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的狀況，而且要將成果產(chǎn)品化設(shè)計貫穿于項目立項、實施、成果形成及持續(xù)服務(wù)的全過程，最大限度地提升地質(zhì)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與服務(wù)效益。
　　用戶直接參與成果評價意義重大
　　《指導(dǎo)意見》首次提出了試行用戶直接參與成果評價。長期以來，地質(zhì)調(diào)查成果評價主要是通過組織行業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行評審，評價重心放在成果的技術(shù)層面上，對成果的直接應(yīng)用效益及轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景評價相對薄弱，評價結(jié)果難以真實客觀地反映成果的優(yōu)劣。用戶是否滿意是評價地質(zhì)調(diào)查成果優(yōu)劣的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。針對現(xiàn)行成果評價方式的局限和不足，《指導(dǎo)意見》提出可根據(jù)成果的類型與特點，擴大成果評價人員范圍，直接邀請用戶代表參與會審，或采用用戶問卷、網(wǎng)評、現(xiàn)場審核、提供相關(guān)應(yīng)用效益證明等方式進(jìn)行評價，用戶對成果的評價結(jié)果在成果總體評價中占一定權(quán)重。這樣可以直接聽取用戶代表的意見，廣泛征求用戶的看法，使地質(zhì)調(diào)查成果更加滿足用戶需求，更快實現(xiàn)應(yīng)用效益，也引導(dǎo)各項目承擔(dān)單位更加重視用戶需求，更加重視成果產(chǎn)品的設(shè)計、轉(zhuǎn)化應(yīng)用與服務(wù)，不斷提供用戶滿意的地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品。
　　成果評價和績效評價形成有效對接
　　地質(zhì)調(diào)查成果評價是運用科學(xué)的方法，對地質(zhì)調(diào)查成果解決資源環(huán)境問題和基礎(chǔ)地質(zhì)問題的結(jié)果、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和服務(wù)效益、科技創(chuàng)新水平、人才成長和團隊建設(shè)情況以及應(yīng)用前景等進(jìn)行優(yōu)劣評價。地質(zhì)調(diào)查項目績效評價是以項目為評價單元，通過設(shè)置科學(xué)、合理的評價指標(biāo)，對項目投入的經(jīng)濟性、產(chǎn)出的效率，以及取得的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益和可持續(xù)影響力的評價。因此，對一個項目來說，成果評價是績效評價的重要組成部分，二者對接措施可從三個方面考慮：一是在評價標(biāo)準(zhǔn)上對接，成果評價和績效評價都要遵循《指導(dǎo)意見》中的四項基本準(zhǔn)則，采用一把尺子、一個衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是在評價指標(biāo)設(shè)置上對接，在設(shè)置成果評價指標(biāo)時，要兼顧績效評價，成果評價指標(biāo)可作為績效評價指標(biāo)的模塊，單獨拿出來可為成果評價使用，放入績效評價中則為績效評價的部分指標(biāo)；三是在管理環(huán)節(jié)上對接，成果評價和績效評價統(tǒng)籌兼顧，盡可能做到同一批專家、同時進(jìn)行。
　　《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，中國地質(zhì)調(diào)查局將制定出臺地質(zhì)調(diào)查成果評價管理辦法，并落實好與地質(zhì)調(diào)查項目績效評價管理辦法的對接。
　　提升地質(zhì)調(diào)查成果的應(yīng)用服務(wù)水平
　　工程牽頭實施單位和項目承擔(dān)單位是地質(zhì)調(diào)查項目實施的主體，是成果與產(chǎn)品的設(shè)計者和生產(chǎn)者。
　　相關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》的精神，在實際工作中貫徹落實好《指導(dǎo)意見》。一是工程首席和項目負(fù)責(zé)人要樹立成果產(chǎn)品化的新理念，牢記成果評價的“四項基本原則”，在立項與設(shè)計階段充分開展項目需求調(diào)研分析，準(zhǔn)確把握用戶需求，設(shè)計好預(yù)期成果及產(chǎn)品內(nèi)容和表達(dá)形式，確保成果形成后能滿足用戶使用；在項目實施過程中重視階段成果的及時轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；在成果形成階段嚴(yán)格按照設(shè)計的預(yù)期成果，形成用戶需求的成果產(chǎn)品，并及時提供用戶使用；在后續(xù)服務(wù)階段針對用戶需求挖掘成果資料服務(wù)潛力，加強成果資料的二次開發(fā)利用，不斷提高服務(wù)能力。二是工程牽頭實施單位和項目承擔(dān)單位要將成果評價的“四項基本原則”落實到項目自檢互檢、野外檢查、中期評估、成果初審等管理環(huán)節(jié)，特別要嚴(yán)格監(jiān)督檢查成果產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量，確保按時形成符合要求的成果與產(chǎn)品。三是各單位要重視成果的宣傳和推廣服務(wù)，及時將階段成果、最終成果在《中國地質(zhì)調(diào)查快訊》、《中國地質(zhì)調(diào)查報》等刊物上發(fā)布；充分利用網(wǎng)絡(luò)、主題成果交流發(fā)布會、行業(yè)學(xué)術(shù)研討會和技術(shù)交流會等各類平臺組織進(jìn)行成果宣傳與服務(wù)，不斷提升地質(zhì)調(diào)查成果的應(yīng)用服務(wù)水平。