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建設(shè)現(xiàn)代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。

推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

加快發(fā)展地熱能。優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。

強化水安全保障

加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進水資源科學開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

優(yōu)化水資源配置格局

科學論證、穩(wěn)步推進一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設(shè)。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)?？茖W開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴格控制地下水開采。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

深入推進西部大開發(fā)。依托資源環(huán)境承載力較強地區(qū)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。加強水資源科學開發(fā)和高效利用。強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能。

大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

促進中部地區(qū)崛起。加強水環(huán)境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。創(chuàng)新區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間、全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償?shù)葏^(qū)際利益平衡機制。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展

堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，削減區(qū)域污染物排放總量。加強飲用水源地保護，聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。

推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道。推進全流域水資源保護和水污染治理。加強流域磷礦及磷化工污染治理。加強長江流域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。加強流域重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)。設(shè)立長江濕地保護基金。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，建立生態(tài)保護和補償機制。

扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

促進困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強政策支持，促進資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。全面推進老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。加大生態(tài)嚴重退化地區(qū)修復(fù)治理力度，有序推進生態(tài)移民。

加快改善生態(tài)環(huán)境

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

加快建設(shè)主體功能區(qū)

強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

推動主體功能區(qū)布局基本形成。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國土空間開發(fā)強度，增加生態(tài)空間。

健全主體功能區(qū)配套政策體系。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，實行分類考核的績效評價辦法。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。建立國家公園體制，整合設(shè)立一批國家公園。

建立空間治理體系。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。完善國土空間開發(fā)許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對接近或達到警戒線的地區(qū)實行限制性措施。實施土地、礦產(chǎn)等國土資源調(diào)查評價和監(jiān)測工程。提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進全球地理信息資源開發(fā)。

推進資源節(jié)約集約利用

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

全面推動能源節(jié)約。推進能源消費革命。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開展重大技術(shù)示范。實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。

全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴格分區(qū)管理、總量控制和開采準入制度，加強復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引導(dǎo)小型礦山兼并重組，關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制。建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度。開展找礦突破行動。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。推進城市礦山開發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用。實行生產(chǎn)者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

建立健全資源高效利用機制。實施能源和水資源消耗等總量和強度雙控行動，強化目標責任，完善市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)?？己撕酮剟顧C制，進一步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺。組織實施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

加大環(huán)境綜合治理力度

創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

深入實施污染防治行動計劃。制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%，加大重點地區(qū)細顆粒物污染治理力度。加強重點流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。推進水功能區(qū)分區(qū)管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。實施土壤污染分類分級防治，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實加強建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

大力推進污染物達標排放和總量減排。開展全國第二次污染源普查。對中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等實施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

加強生態(tài)保護修復(fù)

堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。保護修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加快風沙源區(qū)治理，遏制沙化擴展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護制度。

推進重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)。堅持源頭保護、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續(xù)實施京津風沙源治理二期工程。強化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護力度，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)。開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和修復(fù)示范。完善國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。建立沙化土地封禁保護制度。

擴大生態(tài)產(chǎn)品供給。豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品。

健全生態(tài)安全保障機制

加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)風險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力，保障國家生態(tài)安全。

完善生態(tài)環(huán)境保護制度。建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動先進適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備。加快低品位余熱發(fā)電、細顆粒物治理、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。

拓展藍色經(jīng)濟空間

堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

加強海洋資源環(huán)境保護

嚴格控制圍填海規(guī)模，加強海岸帶保護與修復(fù)，自然岸線保有率不低于35%。加強海洋資源勘探與開發(fā)，深入開展極地大洋科學考察。實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機制。建立海洋生態(tài)紅線制度，實施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程和“生態(tài)島礁”工程，加強海洋氣候變化研究，提高海洋災(zāi)害監(jiān)測、風險評估和防災(zāi)減災(zāi)能力，加強海上救災(zāi)戰(zhàn)略預(yù)置，提升海上突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力。

應(yīng)對全球氣候變化

堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻。

有效控制溫室氣體排放

有效控制重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值。深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

主動適應(yīng)氣候變化

加強氣候變化系統(tǒng)觀測和科學研究，健全預(yù)測預(yù)警體系，提高應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力。

廣泛開展國際合作

堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，落實強化應(yīng)對氣候變化行動的國家自主貢獻。積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務(wù)實合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強應(yīng)對氣候變化能力。

全力實施脫貧攻堅

貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

完善脫貧攻堅支撐體系

完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。

強化政策保障。加大中央和省級財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。完善資源開發(fā)收益分享機制，使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益。加大科技扶貧力度。實施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃。

健全公共安全體系

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，建設(shè)平安中國。

提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急體系。建立城市避難場所。健全救災(zāi)物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。加快建立巨災(zāi)保險制度。制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練。