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　　隨著電子信息技術快速發(fā)展，信息技術的應用在各領域的重要性日益凸顯。在日趨成熟的建筑市場，匯集了多方交易主體的大量信息，而信息的真實性和完整性對交易的成功有著不可低估的影響。要使招投標競爭公開、公平、公正，須充分借助現(xiàn)代信息技術，加強信息系統(tǒng)的建設，進行信息綜合分析、比選。信息技術在工程招投標領域的應用目標，就是要為市場主體及社會公眾提供便捷的交易服務和綜合信息服務平臺。
　　建設工程項目從可行性研究、設計、施工到竣工驗收交付，形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈，其中參與的企業(yè)眾多，資金投入大，需要處理的各類信息龐雜，使得管理環(huán)節(jié)非常復雜，傳統(tǒng)的管理手段已不能適應目前的市場需求。作為工程建設的重要一環(huán)，對招標投標活動的監(jiān)管同樣亟待改革創(chuàng)新。為提高信息利用效率、消除信息孤島、實現(xiàn)信息共享，有效的途徑是借助計算機網(wǎng)絡技術進行信息化管理。電子招投標即在此背景下應運而生。
　　招投標信息化建設概況
　　電子招投標就是通過計算機、網(wǎng)絡等信息技術，對招投標業(yè)務進行梳理，優(yōu)化重組工作流程，通過互聯(lián)網(wǎng)進行在線招標、投標、開標、評標和備案、監(jiān)督等一系列業(yè)務操作，最終實現(xiàn)專業(yè)、規(guī)范、高效、安全、低成本的招投標管理。隨著建筑市場規(guī)模的不斷擴大，信息化的建設和作用日益重要。
　　建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易信息平臺的主要作用是維護交易過程“公開、公平、公正”的原則。通過信息系統(tǒng)對招投標各環(huán)節(jié)進行模塊化設定，確保招投標過程按規(guī)范化流程進行，通過技術手段進行擇優(yōu)選擇，并盡量避免人為因素的暗箱操作。采用信息化管理比傳統(tǒng)人工操作提高了效率，降低了交易成本和減少資源浪費。實現(xiàn)招投標各環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理，取消紙質(zhì)文件，大大減少了印刷、運輸和保管成本。
　　計算機網(wǎng)絡、光纖傳輸、數(shù)字證書認證等信息技術的普及，為招投標電子信息系統(tǒng)的推廣應用提供了有力保障。網(wǎng)絡的實時性和同步性打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制，只要所處之地能夠上網(wǎng)，用戶可以隨時向千里之外的客戶發(fā)起交易并能得到實時響應。
　　電子招投標系統(tǒng)的功能涵蓋招投標全過程的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程網(wǎng)絡信息化管理，包括：項目登記、招標備案、發(fā)布招標公告、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標及確定中標候選人、中標公示、資料歸檔等。
　　一是在線招標、投標。市場交易各方主體可通過網(wǎng)絡實現(xiàn)在線招標投標，通過在線招標實時記錄招標進程。項目業(yè)主和招標代理公司可通過網(wǎng)絡提供招標文件下載、進行資格審查等，能夠更加方便地對招標項目實施管理。通過在線投標，投標企業(yè)可網(wǎng)上提交投標文件和資格審查申請，在線參加項目投標活動。標書文件的數(shù)字化及高速光纖網(wǎng)絡的普及，使電子招投標文件的網(wǎng)絡傳輸已在各地普遍實現(xiàn)。
　　二是在線開標、評標。計算機輔助評標管理是電子招投標系統(tǒng)中功能最復雜和最重要的一部分，其功能包括計算機輔助評標系統(tǒng)、網(wǎng)上質(zhì)詢答疑系統(tǒng)及評標監(jiān)控系統(tǒng)。許多地方都在積極探索計算機輔助評標系統(tǒng)的研發(fā)和應用。過去完全人工評審時，對投標企業(yè)工程量清單報價的評審是一項繁雜的工作，需要花費大量時間和人力，一些項目評審往往相當粗略，應付了事，錯誤無法避免，甚至影響到中標結果。計算機輔助評標系統(tǒng)將評標過程中可以量化的數(shù)據(jù)通過計算機系統(tǒng)來實現(xiàn)比對，評委根據(jù)系統(tǒng)設定的評審項目，分項調(diào)閱電子版投標文件的相應內(nèi)容進行評審。系統(tǒng)能夠自動匯總各評委評分，對投標人進行排名并生成電子評標報告。采用輔助評標系統(tǒng)，加快了評標進程，大大降低了專家評分和匯總的錯誤率，提高了評審的準確性，保證了評標結果的客觀公正。為了保證評標過程的安全和保密，許多公共資源交易中心都設置了屏蔽手機信號的封閉評標區(qū)，配備了視頻音頻同步監(jiān)控系統(tǒng)，對開標、評標進行全過程監(jiān)管，有效防止了評標過程中腐敗行為的發(fā)生，充分保證了評標的公平、公正。
　　三是專家管理和遠程異地評標。評標專家的專業(yè)性和技術水平是招投標專業(yè)化、技術化的依托，專家?guī)旖ㄔO和專家管理已成為各地區(qū)招投標管理的重要工作?，F(xiàn)在依托計算機網(wǎng)絡技術，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡隨機抽取專家和遠程異地評標。通過計算機系統(tǒng)和通信技術隨機抽取和通知評標專家，設置指紋識別和門禁系統(tǒng)核實專家身份，系統(tǒng)對評標專家的出勤情況和評標情況記錄在案，這些措施為項目招投標提供了高質(zhì)量的評審保證。
　　四是項目資料歸檔。整個招投標過程中的文檔資料全部以計算機數(shù)據(jù)文件的形式儲存于系統(tǒng)中，可方便地供當事人和監(jiān)管部門查閱調(diào)檔，大大降低了紙質(zhì)文件保管所需的空間和人力成本，提升了工作效率，使招投標當事人和交易中心工作人員從大量的打印、復印和整理資料等繁瑣工作中解脫出來。
　　五是誠信信息平臺建設。許多地方已將企業(yè)誠信記錄列入評標辦法中必備的評審條件，因此準確采集市場主體的誠信行為信息，建立誠信信息管理系統(tǒng)尤為重要。?？诠こ探灰字行母鶕?jù)近年來當?shù)亟ㄔO主管部門發(fā)布的施工企業(yè)、項目經(jīng)理、招標代理機構的有關誠信行為管理規(guī)定，初步建立起企業(yè)和個人的誠信記錄數(shù)據(jù)庫，但作為一個區(qū)域性的誠信信息系統(tǒng)，主要是企業(yè)在本省內(nèi)的誠信記錄，信息來源存在地域局限性。隨著誠信信息化建設的推進，統(tǒng)一的誠信數(shù)據(jù)庫必將形成，為市場主體提供便捷的誠信信息查詢渠道。電子招投標平臺可以通過和誠信信息平臺聯(lián)網(wǎng)，獲得準確全面的投標人誠信記錄，作為對投標人進行誠信評價的依據(jù)。
　　招投標信息化建設中的問題
　　一是距實現(xiàn)招投標完全網(wǎng)絡信息化還有一定距離。當前電子招投標的應用主要集中在發(fā)布招標公告、制作電子標書文件、標書文件下載與上傳，有少部分地區(qū)實現(xiàn)了計算機輔助評標和遠程異地評標。在線完成招投標全部交易過程還缺乏整體的解決方案，評標軟件操作較為繁瑣，不利于推廣普及。一些評標專家跟不上信息技術應用的步伐，經(jīng)常需要計算機專業(yè)人員的協(xié)助才能完成操作，往往造成評標效率的降低。
　　二是不同電子招投標系統(tǒng)平臺存在封閉性和相互排斥。截至目前，全國大部分地區(qū)公共資源交易中心開發(fā)使用了招投標相關的系統(tǒng)，但各類系統(tǒng)在不同時期建設，涉及招投標各個環(huán)節(jié)，由不同的軟件提供商開發(fā)，這就導致了各種“信息孤島”的形成，阻礙了行業(yè)信息化的進一步發(fā)展，使用戶在使用系統(tǒng)時遇到諸多不便。軟件提供商出于保護各自的知識產(chǎn)權和經(jīng)濟利益的考慮，對其他軟件廠商的產(chǎn)品通過技術手段予以排斥，不同軟件提供商開發(fā)的電子招投標系統(tǒng)平臺形成了封閉式的競爭格局，與國家鼓勵平等競爭、相互兼容的政策相背離。例如，國內(nèi)從事電子招投標系統(tǒng)軟件開發(fā)的三家軟件開發(fā)企業(yè)為海南不同地區(qū)的工程交易中心開發(fā)了電子招投標系統(tǒng)軟件，形成“三足鼎立”的競爭格局，但不同系統(tǒng)之間各自封閉、相互排斥，僅一家企業(yè)公布了清單計價軟件數(shù)據(jù)接口，另兩家企業(yè)開發(fā)的系統(tǒng)必須使用特定的計價軟件。三家軟件企業(yè)在電子認證接口上使用各自開發(fā)的數(shù)據(jù)接口，CA數(shù)字證書在不同系統(tǒng)無法通用，在一個省內(nèi)不同地區(qū)投標需要辦理3套不同的CA證書，增加了投標企業(yè)負擔。
　　三是誠信信息收集共享困難。誠信建設已引起社會的足夠重視，但誠信建設現(xiàn)狀不容樂觀：一是誠信制度與誠信體系建設不完善。二是誠信信息化平臺建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為政。三是各部門之間信息共享困難，難以取得全面的企業(yè)誠信信息。在誠信信息平臺建設上，需要整合規(guī)劃建設、工商、稅務、金融、社保、政法等部門共享信息，這方面協(xié)調(diào)難度很大。
　　四是網(wǎng)絡安全問題制約電子招投標發(fā)展。電子招投標系統(tǒng)作為依托互聯(lián)網(wǎng)運行的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，存在不容忽視的安全隱患，易受到黑客、病毒的攻擊，造成信息被盜、被篡改或丟失等嚴重后果，給招投標活動帶來危害。這需要網(wǎng)絡建設運營單位重視網(wǎng)絡安全問題，設置有效的防火墻，建立專門的系統(tǒng)管理維護團隊或委托專業(yè)的網(wǎng)絡公司進行安全維護。
　　招投標信息化發(fā)展前景展望
　　電子招投標是推動招投標制度創(chuàng)新的重要手段。按照電子招投標辦法規(guī)定，未來招投標信息化建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃，通過構建交易平臺、公共服務平臺、監(jiān)督管理平臺“三大平臺”，為交易活動的當事人（招標人、投標企業(yè)、代理機構、評標專家、公共資源交易中心）、政府監(jiān)管部門和社會公眾等，提供一個方便使用的交互平臺，以先進的信息化技術為依托，通過高效合理的流程設計，提高公共資源交易透明度，規(guī)范交易行為，提升政府監(jiān)管水平和效率，全面實現(xiàn)公共資源交易和管理的信息化，將電子招投標平臺建設成為“運作規(guī)范、服務透明、監(jiān)督有效、信息安全”的公共服務平臺。公共資源交易中心作為政府設立的招投標交易場所，在電子招投標系統(tǒng)平臺的建設上可以起到主導作用。
　　電子招投標的三大平臺——交易平臺、公共服務平臺、監(jiān)督管理平臺，功能側重不同，但都需要共享招投標信息，因此又密不可分。國家鼓勵各電子招投標交易平臺平等競爭，公共資源交易中心、招標人、招標代理機構及其他法人組織都可以自主建設和運營電子招投標交易平臺。但招標人、招標代理機構的系統(tǒng)平臺使用具有局限性，且一般不具備軟件系統(tǒng)研發(fā)能力，因此目前市場主體使用的主要還是軟件開發(fā)企業(yè)為公共資源交易中心研發(fā)的電子招投標交易系統(tǒng)。這些系統(tǒng)通常經(jīng)過幾年的運行檢驗，技術上已趨于成熟，功能也逐步完善。公共資源交易中心具有作為各類招投標信息匯聚地的優(yōu)勢，可爭取政府委托授權，以電子交易平臺為基礎，建設提供綜合信息服務并整合誠信信息管理的公共服務平臺，在公共服務平臺和交易平臺設置監(jiān)管通道，為政府主管部門實現(xiàn)在線監(jiān)管提供條件，從而建立起“三大平臺”的架構。政府在“三大平臺”建設中的主要職責應側重于確立標準及對公共資源交易實施在線監(jiān)管。
　　隨著招投標信息化程度的不斷提升，各類標準、規(guī)范的確立越來越重要。《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》的發(fā)布，為招投標信息系統(tǒng)平臺的建設提供了標準和技術規(guī)范。當前信息化建設目標是要聯(lián)通各種“信息孤島”，著重解決不同電子招投標系統(tǒng)平臺軟件相互排斥的問題，實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換。系統(tǒng)平臺的研發(fā)、升級應遵循統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，我們建議由省一級主管部門或公共資源交易中心牽頭，協(xié)調(diào)各招投標軟件系統(tǒng)提供商，依照《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》，為各類招投標信息的交換共享建立統(tǒng)一規(guī)范和開放的數(shù)據(jù)接口，各電子招投標交易平臺要支持需要分離開發(fā)的工具軟件（如清單計價軟件）兼容對接，支持不同電子認證服務機構頒發(fā)的數(shù)字證書兼容通用。
　　招投標系統(tǒng)平臺存儲了歷年來各行業(yè)投資項目的詳細信息，包括項目選址、投資規(guī)模、規(guī)劃指標、技術參數(shù)、中標金額等數(shù)據(jù)，可以說是一個“大數(shù)據(jù)”平臺。對這些數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性的統(tǒng)計、匯總和分析，可以充分發(fā)掘信息的價值，對于分析行業(yè)發(fā)展、資源配置、市場需求等具有非常重要的價值。將招投標系統(tǒng)平臺建成以各類基礎數(shù)據(jù)為支持的“大數(shù)據(jù)”決策分析平臺，可以為領導者和決策層提供全面準確的分析數(shù)據(jù)，為企業(yè)合理制定投標策略、參與市場競爭提供支持，為政府主管部門制定規(guī)劃、科學決策提供參考依據(jù)，從而實現(xiàn)決策科學化。
　　結語：
　　招投標信息化建設和無紙化應用是信息時代的必然趨勢。為實現(xiàn)招投標全過程的網(wǎng)絡信息化管理，維護公開、公平、公正和誠實信用的原則，必須不斷努力推動電子招投標系統(tǒng)平臺的升級完善,通過信息化建設推動招投標制度創(chuàng)新，使公共資源交易置于陽光之下。