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　　加強制度建設(shè)，是各級招投標監(jiān)管部門規(guī)范市場行為常抓不懈的重要工作。加強監(jiān)督管理，是遏制違法違規(guī)行為的重要手段。如何創(chuàng)新制度建設(shè)、改革監(jiān)管模式、解決長期以來招標投標市場懸而未決且?guī)в衅毡樾缘膯栴}，一直是擺在招投標監(jiān)管人員面前的一個重要課題。
　　近年來，江西省各級建設(shè)工程招標投標監(jiān)管部門不懈努力，通過制度建設(shè)、加強監(jiān)管，走出了一條“立規(guī)矩、善創(chuàng)新、重監(jiān)管”的改革創(chuàng)新之路，進一步促進了該省招投標事業(yè)規(guī)范、健康、有序的發(fā)展。
　　加強制度建設(shè) 進一步規(guī)范招投標市場行為
　　江西省在建立健全和完善設(shè)計、監(jiān)理、施工招投標管理辦法、資審辦法、評標辦法的基礎(chǔ)上，不斷加大制度建設(shè)力度，使各項制度更趨科學(xué)、嚴謹、規(guī)范、適用。
　　首先是制定招投標管理辦法，優(yōu)化評標辦法，規(guī)范招投標行為。
　　江西省通過出臺實施勘察、貨物招投標管理辦法，進一步加大招標范圍。通過修訂資格審查辦法、評標辦法，減少人為因素產(chǎn)生的操縱中標現(xiàn)象，規(guī)范了招標人的招標行為。
　　一是在2014年制定出臺《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察招標投標管理辦法（試行）》、《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貨物招標投標管理辦法（試行）》，從而將勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物涉及建設(shè)工程的項目全部納入到招投標范圍中。
　　二是成立江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標規(guī)范性文件修訂專家組，到各地調(diào)研學(xué)習(xí)，充分聽取意見建議，研究制定了全省統(tǒng)一的勘察、貨物招標評標辦法及格式文本。針對原有資格審查方法，設(shè)計、監(jiān)理招標評標方法在實施中存在人為因素左右評標結(jié)果等問題，及時加以修訂完善。
　　三是規(guī)范招投標活動中企業(yè)資質(zhì)及施工業(yè)績的設(shè)置，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要求采用施工總承包方式招標的，只允許設(shè)置一項符合工程項目規(guī)模要求的施工總承包資質(zhì)。要求采用專業(yè)承包方式招標的，根據(jù)該工程項目專業(yè)特點，合理劃分專業(yè)工程標段，一個標段原則上只能提出一項專業(yè)承包資質(zhì)要求。
　　四是簡化招標前置條件，打破常規(guī)做法，對已辦理計劃立項手續(xù)，但用地、規(guī)劃許可等手續(xù)尚不完備的項目，如滿足招標的相關(guān)技術(shù)條件，招標人可先行招標，但須提交書面承諾，自行承擔(dān)因項目投資、規(guī)模、用地、規(guī)劃等發(fā)生變化導(dǎo)致招標失敗的風(fēng)險。通過簡化招標前置條件，讓具備條件的項目招標與規(guī)劃許可等同步進行，至少可提前一個月左右時間。
　　五是為有效遏制圍串標等違法行為，對國有資金投資和國有資金投資控股或占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目全面推行資格后審方式。
　　六是調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，實行非國有資金投資項目經(jīng)招投標監(jiān)管部門備案后，由建設(shè)單位依法將工程直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)、符合行業(yè)有關(guān)規(guī)定的承包單位，并對選擇的設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　其次是推行報價承諾法和項目負責(zé)制，規(guī)范投標市場。
　　江西省在施工招投標中，大力推行報價承諾法，以提高投標人參與投標的積極性，減少掛靠、出借資質(zhì)行為。同時推行項目負責(zé)制，加大項目負責(zé)人責(zé)任。
　　一是在施工招投標中，凡工程投資在5000萬元以下的施工項目，均采用報價承諾法評標，招標人根據(jù)招標控制價并結(jié)合市場實際情況確定要約價，投標人根據(jù)招標控制價、要約價以及綜合單價的組成，做出響應(yīng)要約價的承諾報價，招標人可在合格的承諾報價中隨機選取中標人。報價承諾法的實施，把定標權(quán)利回歸招標人，也大大提高投標人參與招投標活動的積極性，提高圍串標的違法成本，在方式方法上有效地減少和遏制圍串標行為的發(fā)生。
　　二是全面推行由項目經(jīng)理擔(dān)任投標人授權(quán)委托人制，要求在建設(shè)工程招標投標活動中項目經(jīng)理（注冊建造師）擔(dān)任授權(quán)委托人，全過程參與工程項目的管理，全面掌握招標項目的實際情況。同時，建立懲戒機制，對查實參與圍標串標、掛靠行為的項目經(jīng)理（注冊建造師），一律暫停其執(zhí)業(yè)資格乃至吊銷執(zhí)業(yè)資格。
　　改革監(jiān)管方法 提升監(jiān)管隊伍的管理水平
　　日常監(jiān)管是規(guī)范招投標市場的一個重要環(huán)節(jié)，如何從常態(tài)、動態(tài)的監(jiān)督管理中推陳出新、達到事半功倍的效果，就需要改革、創(chuàng)新。江西省從監(jiān)管入手，將日常的檢查變?yōu)?ldquo;幫扶企業(yè)、查找不足、共同提高”的抓手。
　　一是檢查與幫扶結(jié)合，給予技術(shù)支持，幫助企業(yè)做大做強。為切實提高招標代理機構(gòu)政策、業(yè)務(wù)水平，江西省連續(xù)開展了為期3年的招標代理機構(gòu)專項檢查工作，重點查處招投標弄虛作假、規(guī)避招標等違法違規(guī)行為和招標代理市場行為，并結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，把專項檢查的重心轉(zhuǎn)移到幫扶企業(yè)做大做強的工作上，不僅規(guī)范了招標代理機構(gòu)的代理工作，也為企業(yè)做大做強提供了政策、技術(shù)上的支持。
　　二是檢查與協(xié)調(diào)結(jié)合，查擺自身問題，做好溝通解釋工作。在設(shè)計項目招投標情況專項檢查中，江西省建設(shè)工程招標投標管理辦公室針對招投標監(jiān)管部門把關(guān)不嚴、導(dǎo)致監(jiān)管項目的設(shè)計招標率低下的現(xiàn)象，要求其在監(jiān)理、施工招標前期備案階段，對設(shè)計是否招標進行核查，未經(jīng)過設(shè)計招標的項目不得進入監(jiān)理、施工招標階段。針對極少部分以抄告單或者發(fā)文等形式將部分項目的設(shè)計進行直接發(fā)包的現(xiàn)象、多部門參與工程項目招標監(jiān)管的現(xiàn)象、以選擇實力強的施工、招標代理機構(gòu)等企業(yè)為由設(shè)置入庫大名單等現(xiàn)象，要求建設(shè)行政主管部門及時與政府各部門做好解釋溝通工作。
　　三是檢查與指導(dǎo)結(jié)合，解答疑點難點，提高隊伍監(jiān)管水平。在為期兩年的江西省招投標監(jiān)管部門綜合檢查中，針對各級招投標監(jiān)管部門工作人員整體素質(zhì)良莠不齊、對法律法規(guī)及其相關(guān)文件理解不透等現(xiàn)象，采取現(xiàn)場輔導(dǎo)的手段，及時解答招標投標中的重點難點問題。對部分市、縣監(jiān)管部門在投訴糾紛處理中的備案程序不到位現(xiàn)象，要求建立投訴糾紛受理與處理臺賬。統(tǒng)一招投標工作流程表和存檔資料目錄表，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場反饋，要求限期整改。
　　創(chuàng)新招投標方式 公開透明促進發(fā)展
　　全面推行電子化，建立統(tǒng)一誠信平臺，接受社會監(jiān)督，是陽光、綠色招投標的必由之路。為此，江西省推進了招投標的電子化，推行網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，建立統(tǒng)一信用管理平臺，推進招投標市場健康發(fā)展。
　　一是推進電子化，建立健全全省統(tǒng)一的電子招投標系統(tǒng)。電子招標投標作為一種新型工程交易方式，在降低招標投標成本、提高評標效率、減少人為因素干擾、遏制弄虛作假行為、增加招標投標活動透明度等方面都發(fā)揮了重要作用。通過與軟件公司共同研發(fā)，江西省在2014年已完成了江西省公共資源交易系統(tǒng)房屋和市政工程子系統(tǒng)建設(shè)。隨著省市縣三級設(shè)置的121個系統(tǒng)交易平臺上線運行，設(shè)計、監(jiān)理、施工招投標項目實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載資審文件和招標文件、網(wǎng)上遞交投標文件、計算機輔助評標等，基本實現(xiàn)了陽光、透明的電子化招投標，有效地遏制了圍串標現(xiàn)象，使江西省招投標交易邁上新臺階。
　　二是推行網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，建立統(tǒng)一信用管理平臺。2013年開發(fā)運行建設(shè)工程中標信息、投標企業(yè)基本信息比對系統(tǒng)、招標代理機構(gòu)網(wǎng)上信用管理系統(tǒng)，是江西省建設(shè)工程招標投標中采用網(wǎng)絡(luò)化、實現(xiàn)公開透明的重大舉措。同時，通過上述3個系統(tǒng)可與全國建筑市場監(jiān)管信息化與誠信體系一體化平臺直接對接，為初步實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一個網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標奠定基礎(chǔ)。
　　一方面建立投標企業(yè)基本信息比對系統(tǒng)和中標信息查詢系統(tǒng)。凡通過公共資源交易系統(tǒng)進行招標的項目，企業(yè)資質(zhì)等基本信息、業(yè)績實行自動比對，中標信息自動導(dǎo)入，從而真正實現(xiàn)了全省工程建設(shè)信息聯(lián)網(wǎng)查詢，強化管理與監(jiān)督手段和措施，杜絕虛假業(yè)績，提高招投標市場的誠信度及透明度。另一方面建立招標代理機構(gòu)網(wǎng)上信用管理系統(tǒng)。通過向社會公示招標代理機構(gòu)基本情況、誠信行為信息等，提高社會監(jiān)督能力，達到遠程管理、網(wǎng)絡(luò)管理的目的。
　　近年來，江西省招投標監(jiān)管堅持以完善制度建設(shè)為重點，進一步規(guī)范招投標市場行為；以改革監(jiān)管方法為基礎(chǔ)，進一步提升監(jiān)管隊伍的管理水平；以創(chuàng)新招投標方法為抓手，進一步促進招投標市場的健康發(fā)展，打出了一套立規(guī)、強基、穩(wěn)發(fā)展的組合拳，取得了明顯的成效。