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自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)

打造崇左市銅錳稀土新材料產業(yè)基地實施方案（2019—2030 年）的通知

崇左市人民政府，自治區(qū)相關部門：

經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《打造崇左市銅錳稀土新材料產業(yè)基地實施方案（2019—2030 年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

2019 年11 月8 日

附件

打造崇左市銅錳稀土新材料產業(yè)基地實施方案

（2019-2030 年）

為貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署和全區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展大會精神，進一步推動《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025 年）》落地生效，助推革命老區(qū)加快發(fā)展，自治區(qū)決定打造崇左市銅錳稀土新材料產業(yè)基地，并編制了《崇左市銅錳稀土新材料產業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃（2019-2030 年）》。為推動規(guī)劃落地，實現(xiàn)銅錳稀土新材料產業(yè)集群做大做強，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求，持續(xù)深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，著力強龍頭、補鏈條、聚集群，著力抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場，按照產業(yè)分工明確、空間布局合理、土地資源集約、生產效能突出、服務配套完善、自然環(huán)境和諧的要求，通過管理體制創(chuàng)新、強化招商引資、政策要素支持，在崇左市著力打造集銅業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)、錳基新材料產業(yè)、稀土新材料產業(yè)、銅錳稀土協(xié)同交叉產業(yè)、二次資源綠色循環(huán)經濟產業(yè)五大板塊為一體的銅錳稀土新材料產業(yè)基地，加快形成具備國際一流競爭力的銅錳稀土新材料產業(yè)集群，推動全區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展。

二、工作目標

（一）戰(zhàn)略目標。崇左市銅錳稀土新材料產業(yè)基地不斷朝著規(guī)?；?、精細化、高端化、智能化、綠色化、集約化、融合化、服務化、國際化方向發(fā)展，在規(guī)模影響力、產業(yè)先進性、綠色循環(huán)水平、服務配套程度四個維度上分別形成鮮明的戰(zhàn)略定位，成為全球有影響力的銅錳稀土新材料產業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)領先的新材料深加工生產創(chuàng)新基地、循環(huán)經濟水平領先的綠色發(fā)展示范園區(qū)、配套齊備的生產性服務業(yè)功能示范區(qū)。

（二）具體目標。到2030 年，產業(yè)基地要達到以下目標：總量規(guī)模方面，總產值達到4000 億元，其中，到2021 年，要達到1000億元，到2025 年，要達到2500 億元；產業(yè)結構方面，形成2 個超千億元產業(yè)，其中，銅業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)超2000 億元，錳基新材料產業(yè)超1000 億元，同時，稀土新材料產業(yè)超400 億元；產品產能方面，電解銅產能達到100 萬噸，銅制品產能達到120 萬噸，傳統(tǒng)錳系合金產能達到250 萬噸，錳系動力電池產能達到40GWh，稀土冶煉產能達15000 噸，稀土磁性材料產能達到10000 噸，稀土永磁電機產能達到300 萬臺；循環(huán)經濟方面，工業(yè)用水重復利用率達到90%以上，工業(yè)污染物排放達標率達到100%，主要資源產出率、主要廢棄物循環(huán)利用率、能源產出率、水資源產出率、建設用地產出率等循環(huán)經濟發(fā)展評價指標全面達到行業(yè)先進水平；技術創(chuàng)新方面，基地科研投入占主營業(yè)務收入1.5%以上，高新技術企業(yè)占規(guī)上企業(yè)總數的比重超過50%，相關行業(yè)標準制修訂達到50 項以上，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)5 家以上，國家重點實驗室3 個以上，自治區(qū)級創(chuàng)新平臺50 個以上。

三、重點任務

集中精力，推動銅業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)、錳基新材料產業(yè)、稀土新材料、銅錳稀土協(xié)同交叉產業(yè)、二次資源綠色循環(huán)經濟產業(yè)五大板塊發(fā)展，同時，建立健全銅錳稀土新材料產業(yè)基地服務配套體系，推動產業(yè)基地朝著定位目標不斷前進，做大做強。

（一）發(fā)展銅業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)板塊。依托崇左市銅產業(yè)龍頭企業(yè)，以廣西中國-東盟青年產業(yè)園、中泰產業(yè)園（市城市工業(yè)區(qū)）為載體，積極開展招商引資，大力推動以銅冶煉產業(yè)鏈、銅加工產業(yè)鏈、副產品硫酸轉化利用產業(yè)鏈為主的銅業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)板塊發(fā)展。

1．銅冶煉產業(yè)鏈。重點發(fā)展“銅精礦-電解銅”等產業(yè)鏈，主要生產電解銅產品。重點是充分利用國外充足的銅礦資源，通過建立戰(zhàn)略合作關系，確保資源穩(wěn)定供應。穩(wěn)步提升銅冶煉產能，依托崇左市銅產業(yè)龍頭企業(yè)，以優(yōu)勢資源的高效利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，穩(wěn)步推進銅冶煉技術升級和產能擴大，爭取到2025 年前，實現(xiàn)年產電解銅100 萬噸的目標，為下游銅精深加工產業(yè)提供充足的原料保障，為產業(yè)的發(fā)展奠定扎實的基礎。

2．銅加工產業(yè)鏈。重點發(fā)展“電解銅-銅箔-覆銅板-印制電路板”“電解銅-銅桿-銅線-電纜”“電解銅-銅板帶-集成電路引線框架或變壓器”“電解銅-特種銅管和銅合金管棒”“電解銅-納米級銅粉”“電解銅-特種銅合金”“電解銅-銅工藝品及銅制品”等多條產業(yè)鏈，主要以電解銅為原料，生產銅箔、銅線、銅板帶、銅棒銅管、納米銅粉、特種銅合金、含銅耐腐特鋼和銅工藝品等下游銅精深加工產品。

3．副產品硫酸轉化利用產業(yè)鏈。重點發(fā)展“硫酸-磷化工產品、鈦化工產品”“石膏-石膏建材及石膏板”等產業(yè)鏈，主要是對銅冶煉產業(yè)鏈所副產出的硫酸，按照“就地消化、物料互補”的思路，以“銅鈦磷”產業(yè)發(fā)展為基礎，建設“銅、硫、磷、鈦、硅、鈣”多元素發(fā)展的格局，生產磷化工產品、鈦化工產品，同時延伸產業(yè)鏈條，再利用副產的石膏生產建材產品。

（二）發(fā)展錳基新材料產業(yè)板塊。推進產品高端化、精品化、差異化發(fā)展，大力推動以錳初級產品產業(yè)鏈、錳基新材料產業(yè)鏈、錳合金新材料產業(yè)鏈為主的錳基新材料產業(yè)板塊發(fā)展。

1．錳初級產品產業(yè)鏈。重點發(fā)展“錳礦石-電解金屬錳”“錳礦石-電解二氧化錳”“錳礦石-高純硫酸錳”等多條產業(yè)鏈，主要是以錳礦石為原料，以原有生產工藝和技術為基礎，全力推進科技創(chuàng)新，大力提升電解金屬錳、電解二氧化錳和硫酸錳等錳初級產品向綠色高端化方向發(fā)展。

2．錳基新材料產業(yè)鏈。重點發(fā)展“電解二氧化錳、四氧化三錳-錳酸鋰、高純硫酸錳-鎳鈷錳三元材料、錳酸鋰、富鋰錳基材料-動力電池-新能源汽車”等產業(yè)鏈，主要是著眼全球新能源材料及動力電池領域發(fā)展動態(tài)和趨勢，以錳礦石為原料，在擴大、提升傳統(tǒng)初級錳產品生產量和質量的基礎上，全力發(fā)展附加值高的鎳鈷錳三元材料、錳酸鋰、富鋰錳基和磷酸鐵（錳）鋰等鋰離子動力電池正極材料，并廣泛應用于新能源汽車動力電池和儲能等能源領域，與此同時，推動傳統(tǒng)堿性電池、干電池領域向高品質和名牌方向發(fā)展。

3．錳合金新材料產業(yè)鏈。重點發(fā)展“錳礦石-電解金屬錳-高強錳鋼”“錳礦石-錳系合金”“錳礦石-電解金屬錳-不銹鋼”“錳-廢鋼-高強錳鋼薄板”等多條產業(yè)鏈，主要是依托現(xiàn)有的錳礦資源和產業(yè)基礎，通過強化招商引資，引入包括短流程工藝高強錳鋼薄板、含錳耐候鋼等在內的行業(yè)先進技術裝備，進一步提升傳統(tǒng)錳系合金生產技術，實現(xiàn)節(jié)能減排和資源的充分利用，從而大幅度提升經濟效益。與此同時，大力發(fā)展相關的高端含錳含銅合金新興產業(yè)，提升崇左市錳產業(yè)的市場競爭力。

（三）發(fā)展稀土新材料產業(yè)板塊。依托已有稀土礦山和周邊東盟國家豐富的稀土資源、冶煉分離能力的優(yōu)勢，以中泰產業(yè)園（市城市工業(yè)區(qū)）為平臺，不斷延伸產業(yè)鏈條，打造稀土冶煉產業(yè)鏈（稀土礦山開采-稀土冶煉分離-稀土金屬、合金等）、稀土新材料產業(yè)鏈（稀土金屬、合金-稀土新材料-應用器件），形成產業(yè)鏈條上下游的有效銜接和引導，生產稀土合金、稀土金屬、稀土新材料等產品，加快構建有崇左市特色的“新型化、特色化、集約化、高端化”的現(xiàn)代稀土產業(yè)體系，實現(xiàn)稀土的高值化利用，把崇左市打造成為稀土產業(yè)的排頭兵。

1．稀土冶煉分離。依托崇左市稀土產業(yè)龍頭企業(yè)已形成的稀土分離、稀土金屬冶煉等現(xiàn)有產能，穩(wěn)定生產并進一步擴大產能。全力推進稀土氟化鹽產能增長，為稀土金屬冶煉企業(yè)提供足夠的資源保障。大力倡導清潔生產，實現(xiàn)稀土廢料綜合回收和綠色制造。

2．稀土新材料。以稀土特種合金、稀土儲氫材料、稀土催化材料（包括車輛排氣凈化催化劑）、功能陶瓷及其元器件生產為核心，重點發(fā)展稀土催化劑、功能陶瓷等新材料、稀土永磁材料、稀土永磁電機、稀土儲氫材料、中重稀土合金等產品。開發(fā)稀土特種合金，涵蓋稀土鋼、稀土鐵、稀土球墨鑄鐵、稀土鎂合金、鋁鋯釔合金、鋁鑭合金、鋁鉺合金、鋁鈧合金及耐磨材料等。

（四）發(fā)展銅錳稀土協(xié)同交叉產業(yè)板塊。大力倡導和促進銅、錳、稀土協(xié)同交叉發(fā)展和產業(yè)化，打造稀土改性錳基正極材料產業(yè)鏈、錳銅高附加值合金產業(yè)鏈、稀土銅合金產業(yè)鏈。

1．稀土改性錳基正極材料。引入高性能稀土強化正極材料（含NCM622、NCM811 和LMO）等項目，實現(xiàn)稀土資源的高值化利用和錳系新能源材料的高端化發(fā)展。

2．錳銅高附加值合金。引入高性能錳銅高阻尼合（Sonoston、Incramute）項目，實現(xiàn)錳、銅新材料產業(yè)協(xié)同化發(fā)展，形成市場潛力大的高技術含量、高附加值產品。

3．稀土銅合金。大力推進高性能稀土銅鋁合金材料的制備新技術研發(fā)進程，引入高性能稀土銅鋁合金項目。

（五）發(fā)展二次資源綠色循環(huán)經濟產業(yè)板塊。銅、錳、稀土生產過程產生的爐渣、煙塵、酸泥、浸出渣、水處理污泥等廢料中含有大量有價資源及有毒組分，通過加大研發(fā)投入、引進新技術，打造有價金屬回收產業(yè)鏈、建材制備產業(yè)鏈，實現(xiàn)銅錳稀土新材料產業(yè)基地的固廢物無害化處理和綜合利用，做到二次資源綠色循環(huán)利用。

1．有價金屬回收產業(yè)鏈。一是采用選礦法，通過浮選和磁選分離富集，提取銅渣中的有價金屬；二是通過調控焙燒的方式，回收錳渣中的鐵、錳兩種有價金屬；三是采用酸法分解提取工藝回收稀土浸渣中的有價金屬。

2．建材制備產業(yè)鏈。一是發(fā)展水泥，主要是實現(xiàn)銅渣代替鐵粉作礦化劑、鐵質校正劑生產硅酸鹽水泥熟料、銅渣水泥；二是發(fā)展混凝土，主要是實現(xiàn)銅渣代替普通砂配制混凝土；三是發(fā)展玻璃基復合材料，主要是用銅渣、錳渣和廢玻璃為原料，采用燒結復合工藝制備出具有優(yōu)良性能的玻璃基復合材料；四是發(fā)展修筑路基材料，主要是依據銅渣、錳渣自身理化特性的優(yōu)勢，廣泛應用于修筑道路路基；五是發(fā)展免燒磚，主要是利用銅渣、錳渣等制備普通磚，不僅快速消納大量積存的錳渣，還能將錳渣中重金屬等有害物質進行固化處理，防止土壤污染；六是發(fā)展陶瓷，研究和引入利用銅渣、電解錳渣、高嶺土、廢玻璃等制備多孔陶瓷材料，并實現(xiàn)產業(yè)化。

（六）建立健全產業(yè)基地服務配套體系。積極發(fā)展與5 大產業(yè)板塊相關聯(lián)的金融、貿易、物流、科技、交流等配套現(xiàn)代生產性服務業(yè)，構建完善的服務配套體系，提升產業(yè)基地綜合競爭力。

1．金融商貿服務。以市場需求量大且易于標準化的銅錳稀土主導產品為突破口，依法依規(guī)適時建設面向國際的公共交易平臺，通過開展現(xiàn)貨交易、期貨交易，配套完善海關保稅倉、銀行監(jiān)管倉以及現(xiàn)貨、期貨交易交割倉等設施，提升產品金融屬性，完備金融商貿服務體系。探索建立定價中心，著力打造“崇左指數”，提升市場綜合影響力。在基地內規(guī)劃建設集倉儲、物流、信息及其他服務于一體的綜合性物流商貿區(qū)，實現(xiàn)貨物的裝卸、運輸、倉儲、分撥、保稅、交易、展示、信息處理、金融服務、貨運代理等功能。在中泰產業(yè)園規(guī)劃建設“鐵公水”多式聯(lián)運樞紐，創(chuàng)新管理體制機制，提高物流運作效率。鼓勵企業(yè)構建全球綜合性物流供應鏈一體化服務平臺，創(chuàng)新服務模式，深度融入客戶供應鏈。

2．技術交流服務。推進“政產學研”深度融合，積極扶持、培養(yǎng)生產力促進中心、信息咨詢等一批中介服務機構，推動基地加快建設公共技術服務平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺等，爭創(chuàng)一批國家重點實驗室、國家認定企業(yè)技術中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心等高端平臺。以更加靈活有效方式引進一批創(chuàng)新人才和團隊，加快本地人才隊伍培養(yǎng)，為產業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的人才隊伍支撐。積極搭建科技創(chuàng)新和技術交流平臺，在基地內定期或不定期舉辦行業(yè)年會、學術年會、技術交流會、現(xiàn)場研討會等，增進行業(yè)內專家、學者、企業(yè)家等商務和技術交流，促進行業(yè)整體提升，擴大產業(yè)基地的行業(yè)影響力。

四、空間布局

崇左市銅錳稀土新材料產業(yè)基地的空間布局應以國土空間規(guī)劃為基礎和依據，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界三條控制線。堅持立足資源特色、差異化布局、聯(lián)動性建設、集聚化發(fā)展的原則，以建設分工明確、布局協(xié)調的產業(yè)基地為指導，以現(xiàn)有交通流、物質流和信息流為紐帶，形成科學合理的“兩主兩輔三園區(qū)多組團”的布局構架。其中，“兩主”即以中泰產業(yè)園（市城市工業(yè)區(qū)）和廣西中國-東盟青年產業(yè)園兩個自治區(qū)A 類園區(qū)為主要平臺支撐；“兩輔”即尊重現(xiàn)有錳企業(yè)布局現(xiàn)狀，涵蓋大新工業(yè)集中區(qū)和天等工業(yè)集中區(qū)等兩個園區(qū)部分區(qū)域；“三園區(qū)”即按照銅業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)板塊、錳基新材料產業(yè)板塊、稀土新材料產業(yè)板塊等3 個主要板塊，將產業(yè)基地對應劃分為3 個功能園區(qū)，分別是崇左市銅業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)園、崇左市錳基新材料產業(yè)園、崇左市稀土新材料產業(yè)園；“多組團”即依托相似產業(yè)形成集聚，在3 個功能園區(qū)內部構建出多個產業(yè)功能組團。產業(yè)基地總規(guī)劃用地面積共計2943.6 公頃。

五、保障措施

（一）強化組織領導。建立推進銅錳稀土新材料產業(yè)基地建設的工作協(xié)調機制，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、崇左市人民政府牽頭，設立銅錳稀土新材料產業(yè)基地建設聯(lián)席會議制度，由雙方主要領導進行召集，定期或不定期組織研究部署崇左市銅錳稀土新材料產業(yè)基地建設的相關工作。完善聯(lián)席會議制度、督促指導機制等，明確年度工作要點，做好督促檢查，確保實施方案得到落實。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、崇左市人民政府）

（二）加快園區(qū)基礎設施建設。自治區(qū)統(tǒng)籌工業(yè)和信息化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、北部灣經濟區(qū)發(fā)展等專項資金，在保持2018 年原有支持崇左市上述資金的基礎上，每年增加安排一定量新的專項資金用于支持銅錳稀土新材料產業(yè)基地，支持產業(yè)基地所在的中泰產業(yè)園（市城市工業(yè)區(qū)）、廣西中國-東盟青年產業(yè)園的基礎設施建設，重點是加快園區(qū)土地收儲平整、標準廠房、路網、給排水、電網、污水處理、供氣供熱、工人宿舍等基礎設施建設，爭取使產業(yè)基地內一定區(qū)域盡快達到“七通一平”標準，提高承接項目落地和承載企業(yè)發(fā)展能力水平。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、北部灣辦、財政廳、崇左市人民政府）

（三）推動產業(yè)項目有效融資。鼓勵引入各類合格投資者按市場化方式發(fā)起設立各類產業(yè)、科創(chuàng)基金，投資崇左市銅錳稀土新材料產業(yè)。對符合融資條件的企業(yè)，鼓勵金融機構加大授信、貸款支持。對因市場或者周轉原因而暫時困難的企業(yè)，協(xié)調金融機構不抽貸、不斷貸，繼續(xù)給予支持。對重點龍頭企業(yè)給予延長流貸期限，加快續(xù)授信審批時間。拓寬企業(yè)的融資渠道。進一步落實對中小微企業(yè)的融資支持。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、金融監(jiān)督管理局，人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，崇左市人民政府）

（四）降低基地企業(yè)用電成本。進一步深化產業(yè)基地電力體制改革，按照市場化交易方式推動用電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)協(xié)作發(fā)展，鼓勵直接交易雙方通過簽訂中長期市場化交易合同、參與多品種市場化交易等形式，最大限度降低用戶終端用電成本。在繼續(xù)執(zhí)行廣西電網公司和崇左市已達成的有關共識和協(xié)議（紀要）基礎上，雙方建立三年一議機制，確保產業(yè)基地擁有有競爭力的電價。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等要充分利用國家關于支持左右江革命老區(qū)發(fā)展政策，推動產業(yè)基地在2-3 年內實現(xiàn)企業(yè)綜合用電成本達到位于右江區(qū)域的百色生態(tài)型鋁產業(yè)示范基地水平。（責任單位: 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、廣西電網有限責任公司，崇左市人民政府）

（五）出臺專項扶持政策。自治區(qū)層面統(tǒng)籌研究制定支持銅錳稀土新材料產業(yè)基地扶持政策，對銅錳稀土新材料產業(yè)基地的企業(yè)繳納的增值稅，在繳納稅收起5 年內，自治區(qū)暫不分享，地方所得全部用于支持銅錳稀土新材料產業(yè)基地，并在支持企業(yè)人才引進、加大技術創(chuàng)新等方面加大扶持力度。（責任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、科學技術廳，崇左市人民政府）

（六）強化項目要素保障。按照節(jié)約集約用地的要求，優(yōu)先保障項目用地。對新建、改建、擴建項目，符合自治區(qū)重大項目條件的，由自治區(qū)發(fā)展改革委納入自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目；其中列入國家及自治區(qū)審批（核準、備案）的自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目，補充耕地數量指標由自治區(qū)統(tǒng)籌安排；按照“集中統(tǒng)籌、分級保障”原則，統(tǒng)籌保障項目新增建設用地計劃指標，列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目的建設用地報批審查通過并完成繳費后，新增建設用地計劃指標由自治區(qū)核銷。在自治區(qū)層面優(yōu)先保障產業(yè)基地重大產業(yè)項目建設所需林地指標、能耗指標、重金屬排放指標等各類要素指標。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局，崇左市人民政府）

（七）大力開展招商引資。實施銅錳稀土新材料產業(yè)基地招商專項行動計劃，按照強龍頭、補鏈條、聚集群的方向，通過采取“一把手”招商、以商招商、委托招商、代理招商、產業(yè)鏈招商、展會招商、小分隊招商等招商模式，瞄準世界500 強、中國500 強、民營企業(yè)500 強等龍頭企業(yè)，加快引進和建設一批投資規(guī)模大、帶動能力強、符合產業(yè)基地發(fā)展方向的大項目好項目。（責任單位：自治區(qū)投資促進局、工業(yè)和信息化廳，崇左市人民政府）

《崇左市銅錳稀土新材料產業(yè)基地重點發(fā)展項目表》由崇左市負責印發(fā)并組織實施。