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為進一步加強光伏制造行業(yè)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提高行業(yè)發(fā)展水平，加快推進光伏產(chǎn)業(yè)轉型升級，5月29日，工業(yè)和信息化部(電子信息司)印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2020年本)》(征求意見稿)，目的是嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，引導光伏企業(yè)加強技術創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質量、降低生產(chǎn)成本。

引導產(chǎn)業(yè)加快轉型升級和結構調(diào)整

為加強光伏制造行業(yè)管理，引導產(chǎn)業(yè)加快轉型升級和結構調(diào)整，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)及《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，上述《規(guī)范條件》按照優(yōu)化布局、調(diào)整結構、控制總量、鼓勵創(chuàng)新、支持應用的原則，在生產(chǎn)布局與項目設立、工藝技術、資源綜合利用及能耗、智能制造、綠色制造、環(huán)境保護、質量管理以及安全、衛(wèi)生和社會責任、監(jiān)督與管理等方面都做出了明確要求。

《規(guī)范條件》要求，光伏制造企業(yè)應采用工藝先進、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質量好、生產(chǎn)成本低的生產(chǎn)技術和設備。鼓勵企業(yè)積極開展智能制造，降低運營成本，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品不良品率，提高能源利用率，將自動化、信息化及智能化等貫穿于設計、生產(chǎn)、管理和服務的各個環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)打造綠色供應鏈，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，促進供應鏈中的利益相關方遵守行業(yè)標準與規(guī)范，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立廢棄光伏產(chǎn)品回收與利用處理網(wǎng)絡體系。鼓勵企業(yè)參照光伏行業(yè)綠色制造相關標準要求，建設綠色工廠，生產(chǎn)綠色設計產(chǎn)品。參與光伏行業(yè)綠色制造相關標準制修訂工作，并開展綠色設計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應鏈等評價工作。

《規(guī)范條件》強調(diào)，企業(yè)應依法進行環(huán)境影響評價，落實環(huán)境保護設施“三同時”制度要求，按規(guī)定進行竣工環(huán)境保護驗收。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，新建和改擴建多晶硅項目還原電耗小于50千瓦時/千克，綜合電耗小于70千瓦時/千克。

注重行業(yè)降本增效，單晶扶持傾向依舊

《規(guī)范條件》提出，嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，引導光伏企業(yè)加強技術創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質量、降低生產(chǎn)成本。注重行業(yè)降本增效。相較于此前的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2018年本)》，新版本文件的主要亮點有：一是延續(xù)了2018年版本的單晶項目的扶持政策，提出新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。二是新增了光伏項目投資強度的指引，提出電池制造項目投資強度不低于 900 萬元/畝，組件制造項目投資強度不低于 500 萬元/畝。三是注重行業(yè)降本增效，以電池項目為例，新版本提出存量多晶硅電池和單晶硅電池的平均光電轉換效率分別不低于19%和22.5%(2018年版本為18%和19.5%)，新建和改擴建多晶硅電池和單晶硅電池的平均光電轉換效率分別不低于 20%和23%(2018年版本為19%和21%)。

根據(jù)《規(guī)范條件》，光伏制造企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣，鼓勵企業(yè)取得省級以上獨立研發(fā)機構、技術中心或高新技術企業(yè)資質;申報符合規(guī)范名單時上一年實際產(chǎn)量不低于上一年實際產(chǎn)能的50%。電池技術迭代勢在必行，PERC+及HJT有望提速。目前行業(yè)單晶PERC電池平均量產(chǎn)轉換效率為22.4%-22.7%，考慮到高效設備推出及工藝持續(xù)優(yōu)化，預計2020年底PERC電池轉換效率有望達到23%，但也僅接近《規(guī)范條件》所指引的下限，電池環(huán)節(jié)的新技術布局有望加速推進。

電池行業(yè)格局或將面臨洗牌,設備公司技術迭代加快

《規(guī)范條件》要求，新建光伏制造企業(yè)及項目產(chǎn)品，多晶硅電池和單晶硅電池(雙面電池按正面效率計算)的平均光電轉換效率分別不低于20%和23%;多晶硅組件和單晶硅組件(雙面組件按正面效率計算)的平均光電轉換效率分別不低于17.8%和20%。

一位光伏行業(yè)專家表示，在電池環(huán)節(jié)新技術有望提速的背景下，一是作為具備典型的“后發(fā)優(yōu)勢”行業(yè)，光伏電池行業(yè)在新技術的沖擊下有望誕生新的行業(yè)龍頭，電池企業(yè)的競爭格局或將發(fā)生變化。二是無論是PERC+還是HJT，新技術的推進均伴隨行業(yè)的資本開支提升以及投資強度提升，光伏電池設備公司有望充分受益技術迭代帶來的設備更新需求。

工信部嚴格控制新增光伏項目，與近年來光伏產(chǎn)能的高速增長有直接關系。從2018年開始，中國光伏新增裝機下滑，產(chǎn)能過剩之聲此起彼伏;2019年國內(nèi)光伏裝機繼續(xù)下滑，但受益于海外市場增長，我國光伏各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)規(guī)模依舊高增長。

上述專家認為，受疫情影響，海外光伏市場充滿變數(shù)，急需嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目。外部環(huán)境與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素疊加，短期內(nèi)光伏企業(yè)會有較大壓力，但另一方面也會加速行業(yè)的整合和市場的集中化。