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節(jié)能降碳，推動重點用能單位產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型勢在必行。河南省重點用能單位總數(shù)超800家，能耗消費總量約占規(guī)上企業(yè)能耗97%，占全社會能耗50%以上。作為全社會能源消耗的主體，如何挖掘重點用能單位節(jié)能潛力？

8月26日，河南省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實施重點用能單位節(jié)能降碳改造三年行動計劃的通知》提出，對標行業(yè)能效水平，利用3年時間，具備條件的重點用能單位改造一遍，實現(xiàn)能效應(yīng)提盡提。力爭到2023年，能耗強度下降18%以上，實現(xiàn)節(jié)能能力600萬噸標準煤/年以上。

河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于實施重點用能單位節(jié)能降碳改造三年行動計劃的通知

各省轄市發(fā)展改革委、濟源示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局，各重點用能單位：

重點用能單位是全社會能源消耗的主體，也是挖掘節(jié)能潛力的主體。全省重點用能單位超過800家，能耗消費總量約占規(guī)上企業(yè)能耗97%，占全社會能耗50%以上。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，特別是高載能行業(yè)重點用能單位能耗量大，能源利用效率不高的問題。為落實碳達峰碳中和要求，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》《河南省節(jié)約能源條例》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《河南省重點用能單位節(jié)能管理實施辦法》，加快提升重點用能單位能效水平，降低能耗和碳排放強度，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定河南省重點用能單位節(jié)能降碳改造三年行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實省委、省政府推進碳達峰碳中和決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展為方向，以提升能效水平為核心，以實施重點項目為抓手，明確時間表、路線圖、施工圖，健全工作機制，配套政策，通過實實在在的節(jié)能降碳改造把能耗強度、碳排放強度降下來，為推動全省按期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出貢獻。

（二）主要目標。對標行業(yè)能效水平，利用3年時間，具備條件的重點用能單位改造一遍，實現(xiàn)能效應(yīng)提盡提。力爭到2023年，重點用能單位綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，節(jié)能降碳管理制度更加，能耗強度下降18%以上，實現(xiàn)節(jié)能能力600萬噸標準煤/年以上。

二、改造內(nèi)容

聚焦提升能效利用水平，重點用能單位實施節(jié)能降碳改造包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）節(jié)能改造。重點實施工藝技術(shù)路線優(yōu)化、高耗能設(shè)備改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓回收利用、智慧管理建設(shè)等節(jié)能改造，推廣應(yīng)用節(jié)能新材料及新技術(shù)方案。

（二）降碳改造。重點實施煤炭消費減量、清潔能源替代、生產(chǎn)過程降碳改造等。

（三）清潔生產(chǎn)。重點實施原料清潔替代、生產(chǎn)過程“三廢”無害化處置、廢物資源化利用等減污協(xié)同增效改造。

三、時間安排

各省轄市、濟源示范區(qū)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和能耗雙控目標、環(huán)境質(zhì)量要求， 按照3年改造一遍的總體安排，分年度有序組織實施節(jié)能降碳改造。

其中，2021年組織不少于本地區(qū)30%的重點用能單位實施節(jié)能降碳改造；不符合節(jié)能審查要求的項目在2021年10月底前實施改造。2022年，組織不少于50%的重點用能單位實施節(jié)能降碳改造。2023年，組織剩余20%的重點用能單位實施節(jié)能降碳改造。

四、制度保障

（一）加大政策支持。結(jié)合全省用能權(quán)交易擴圍，支持重點用能單位通過節(jié)能改造取得的實實在在的節(jié)能量在市場上交易。在確定重點用能單位能耗配額時，堅持歷史法和行業(yè)值分配法相結(jié)合，充分考慮能耗總量基期數(shù)據(jù)，能效達到行業(yè)水平的適當傾斜多分配額。

（二）加大資金投入。推行合同能源管理模式，鼓勵引入社會資本參與重點用能單位節(jié)能降碳改造。定期向金融機構(gòu)推薦一批重點項目，爭取綠色信貸支持。符合政策方向和要求的節(jié)能降碳改造項目，優(yōu)先推薦爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。統(tǒng)籌省級相關(guān)資金支持重點用能單位實施節(jié)能降碳改造。

（三）強化節(jié)能管理。落實重點用能單位節(jié)能管理要求，把節(jié)能降碳改造實施情況作為對各地碳達峰碳中和考核、重點用能單位考核的重要內(nèi)容，增加分值權(quán)重。嚴格落實節(jié)能監(jiān)察制度，嚴肅查處違法《中華人民共和國節(jié)約能源法》《河南省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)的行為。不符合節(jié)能審查要求的項目實施節(jié)能降碳改造后，要委托第三方機構(gòu)開展節(jié)能審核、能效評估，向市級節(jié)能主管部門報備。市級節(jié)能主管部門組織審查，在確保完成本地區(qū)能耗雙控目標前提下，能效水平達到行業(yè)水平的項目可以復(fù)產(chǎn)。

（四）加強技術(shù)服務(wù)。開展節(jié)能診斷專家行活動，積極引進邀請國內(nèi)外專家機構(gòu)為我省出謀劃策，組織省內(nèi)高校、科研院所等節(jié)能低碳專家進企業(yè)、進園區(qū)，開展技術(shù)培訓服務(wù)，推廣應(yīng)用一批成熟、可靠、適用、效果的節(jié)能降碳技術(shù)成果和工藝設(shè)備，為全省節(jié)能降碳改造提供有力技術(shù)支撐。

五、組織實施

（一）加強組織。各地發(fā)展改革部門要樹牢綠色發(fā)展理念，落實碳達峰碳中和要求，把實施重點用能單位節(jié)能降碳改造與謀劃實施重點工程項目、加強能源要素保障、完成能耗雙控目標有機結(jié)合起來，作為“十四五”一項緊迫任務(wù)加以推進。要充分發(fā)揮節(jié)能主管部門牽頭作用，加強與有關(guān)部門溝通銜接，健全工作機制，細化政策措施，壓實目標任務(wù)，扎實有序推動工作開展。

（二）抓好細化實施。各地方要結(jié)合實際制定本地區(qū)重點用能單位節(jié)能降碳改造三年推進方案。要按照《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于公布河南省“十四五”重點用能單位名單的通知》（豫發(fā)改環(huán)資[2021]667號）公布的名單，重點用能單位能耗情況，主動對標行業(yè)水平，列出需要改造的重點用能單位清單，做到應(yīng)列盡標。堅持項目清單化、改造措施條款化，逐一列出項目改造內(nèi)容、實施期限、投資規(guī)模、節(jié)能效果，明確時間表、路線圖，做到應(yīng)改盡改，能效水平應(yīng)提盡提。

（三）全省統(tǒng)籌推進。各地要堅持全省一盤棋，按照明確的時間節(jié)點和要求，抓好組織實施。要統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和災(zāi)后重建、疫情防控等重點工作，認真解讀政策要求，做好思想發(fā)動，穩(wěn)妥有序推進，堅決避免“一刀切”，不搞運動式節(jié)能降碳。

（四）加強模式推廣。各地方要認真總結(jié)凝練重點用能單位節(jié)能降碳改造成效和做法，工作中遇到的重大問題及時報告。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加大宣傳力度，重點用能單位節(jié)能降碳改造典型經(jīng)驗將予以全省推廣。

請各省轄市、濟源示范區(qū)于9月20日前，將本地區(qū)重點用能單位節(jié)能降碳改造三年推進方案報送省發(fā)展改革委。