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日前，在2024（第二十六屆）中國國際礦業(yè)大會上，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司一級巡視員朱振芳就礦業(yè)投資開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避方法進(jìn)行了分析講解。

朱振芳指出，礦業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和長周期的特點(diǎn)。在投資開發(fā)過程中面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)因素，如資源風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)以及金融風(fēng)險(xiǎn)等。

       資源風(fēng)險(xiǎn)是礦業(yè)投資開發(fā)中最關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)之一，有沒有、有多少、品質(zhì)如何是考慮的主要方面，風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在包括資源儲量的不確定性、資源品質(zhì)的變化以及資源勘查的難度等。對此，要加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的勘查團(tuán)隊(duì)，采用先進(jìn)的勘查技術(shù)和方法，提高資源儲量評估的準(zhǔn)確性；要進(jìn)行充分的盡職調(diào)查，在投資前對礦區(qū)地質(zhì)資料、勘查報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)的審查、實(shí)地考察礦區(qū)的地質(zhì)情況，了解資源品質(zhì)和開采條件；要簽訂資源保障協(xié)議，明確資源的歸屬和開發(fā)權(quán)益，保障項(xiàng)目的資源供應(yīng)。

       礦產(chǎn)開發(fā)中的政策風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)，政策風(fēng)險(xiǎn)主要來自國家和地方政府的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等，主要表現(xiàn)在政策法規(guī)的調(diào)整，例如礦業(yè)權(quán)管理政策、稅收政策、進(jìn)出口政策等的變化，可能影響礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本和利潤；產(chǎn)業(yè)政策的限制，當(dāng)?shù)?/span>政府對某些礦種的開發(fā)利用限制或禁止，或者對礦山企業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平等提出更高要求，導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利推進(jìn)；環(huán)保政策趨嚴(yán)，隨著環(huán)保意識的提高，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，礦山企業(yè)需要加大環(huán)保的投入，增加運(yùn)營成本；安全生產(chǎn)管理政策的約束，安全生產(chǎn)對礦業(yè)開發(fā)方式和開拓、采準(zhǔn)的要求，最低生產(chǎn)規(guī)模的規(guī)定、生產(chǎn)系統(tǒng)的要求、尾礦庫管理規(guī)定的調(diào)整等。在開發(fā)過程中，如果做不到的話，面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。對此，要密切關(guān)注政策動態(tài)，及時(shí)了解國家和地方政府的政策法規(guī)的變化，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備；要加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與政策制定，反映企業(yè)的訴求和建議；合理規(guī)劃項(xiàng)目，在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，充分考慮政策因素，確保項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。

       市場風(fēng)險(xiǎn)包括礦產(chǎn)品價(jià)格波動，市場需求變化，以及市場競爭等，主要表現(xiàn)在礦產(chǎn)品價(jià)格波動，受全球經(jīng)濟(jì)形勢、供求關(guān)系、地緣政治等因素的影響，礦產(chǎn)品價(jià)格波動頻繁，給礦山企業(yè)的收入和利潤帶來不確定性；市場需求變化，經(jīng)濟(jì)增長放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素可能導(dǎo)致礦產(chǎn)品市場需求下降，影響企業(yè)的銷售和生產(chǎn)計(jì)劃；市場競爭加劇，隨著礦業(yè)市場的開放和發(fā)展，競爭日益激烈，企業(yè)可能面臨著市場份額下降、利潤空間壓縮等問題。對此，要加強(qiáng)研究，建立完善的市場監(jiān)測體系，及時(shí)掌握市場動態(tài)，分析價(jià)格走勢和需求變化，為企業(yè)決策提供依據(jù)；要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求和自身優(yōu)勢，開發(fā)高附加值、差異化的礦產(chǎn)品，提高企業(yè)的市場競爭力；要建立長期穩(wěn)定的銷售渠道，與下游企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽訂長期供貨協(xié)議，穩(wěn)定銷售市場。

       生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在礦山安全生產(chǎn)投入不足，安全保障水平低，隱患排查治理不到位；安全管理制度不完善，企業(yè)安全管理制度不健全，安全責(zé)任不明確，安全措施落實(shí)不到位，容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故；從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，安全操作技能不熟練，違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；技術(shù)裝備水平落后，增加了事故發(fā)生的概率。對此，要建立健全安全管理生產(chǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識和操作技能；要加大安全生產(chǎn)投入，更新和改進(jìn)技術(shù)裝備，提高礦山的安全保障水平；要加強(qiáng)安全監(jiān)管檢查，定期開展安全隱患排查治理工作，及時(shí)消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立安全發(fā)展理念，真正把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、做細(xì)，確保萬無一失。

       環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在環(huán)境治理成本增加，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，企業(yè)需要投入更多的資金用于環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本；環(huán)境違法處罰，如果企業(yè)違反環(huán)保法律法規(guī)，將面臨嚴(yán)厲的行政處罰，甚至可能被責(zé)令停產(chǎn)整頓，給企業(yè)帶來巨大損失；社會輿論壓力，環(huán)境污染問題可能引發(fā)社會公眾的不滿和抗議，影響企業(yè)的形象和聲譽(yù)。很多礦山周邊沒有搞好關(guān)系的，就因?yàn)榄h(huán)境污染等因素找企業(yè)的麻煩，使得企業(yè)應(yīng)接不暇。對此，礦山企業(yè)要牢固樹立綠色發(fā)展理念，將環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從源頭上減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞；要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理，建立完善的環(huán)境管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到礦山廢棄物的減量化、資源化、再利用；要積極開展生態(tài)修復(fù)，履行企業(yè)的社會責(zé)任，樹立良好企業(yè)形象。

       朱振芳表示，礦業(yè)投資開發(fā)面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)，需要投資者充分認(rèn)識和評估，并采取有效的規(guī)避策略。在投資決策過程中，要進(jìn)行全面的盡職調(diào)查，制定科學(xué)合理的投資方案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在開發(fā)過程中要牢固樹立新發(fā)展理念，改變礦業(yè)粗放經(jīng)營模式，依法采礦科學(xué)采礦，實(shí)行綠色勘查開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)投資的可持續(xù)發(fā)展。