美國鋼鋁關稅影響分析
2025年02月18日 10:24 2449次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 鋁 作者： 袁嫄 楊富強
此次美國鋼鋁關稅制裁是在現有“232”制裁基礎上的再次升級。就目前全球鋁工業(yè)市場情況看，美國鋼鋁關稅影響主要有以下幾個方面：
一是對我國鋁及鋁合金出口影響較小。當前，我國對普通鋁及鋁合金實施30%或15%出口關稅政策，所以涉及直接出口的貿易量極少，且主要為保稅區(qū)轉口貿易鋁錠或加工貿易出口的再生鋁合金。2024年，我國對美國出口鋁及鋁合金0.2萬噸，僅占我國此類出口的0.5%，所以說，美國25%的鋼鋁關稅對我國鋁及鋁合金市場影響較小。
二是我國向美國鋁材和制品出口貿易承壓。2024年，我國向美國出口“232”涉案鋁材產品25.0萬噸，占我國相關產品出口總量的4.0%。其中，鋁板帶材出口量為16.1萬噸，占相關產品出口總量的4.7%；鋁箔出口量為7.4萬噸，占比4.8%；鋁擠壓材1.4萬噸，占1.1%；鋁絲0.1萬噸，占2.1%。雖然我國向美國出口涉案鋁材產品占相關產品出口總量有限，但由于除鋁粉外，所有鋁材產品均在“232”制裁范圍，因此，我國鋁材向美國出口承受一定壓力。從出口金額上看，2024年，我國向美國出口“232”涉案鋁材產品8.3億美元，粗略測算，若該項稅率由10%提高至25%，再疊加“國家緊急狀態(tài)”為由新增的10%關稅，則鋁材相關稅額相應增加約2.1億美元；鋁制品按照“國家緊急狀態(tài)”征收10%測算，相關稅額增加3.4億美元。另外，由于本次“232”調整取消了對阿根廷、加拿大、墨西哥、英國和歐盟等國家和地區(qū)的豁免或免稅配額，對我國海外工廠的產品向美國出口大概率也會產生一定影響。
三是美國依賴原材料進口的終端行業(yè)將面臨成本增加壓力。長期以來，美國對鋁產品進口依賴較高，鋁及鋁合金進口占其鋁消費一半以上，是全球最大的鋁產品進口國。根據美國鋁協(xié)數據，2021年美國國內全口徑鋁消費量為1050.8萬噸，進口鋁及鋁材569.2萬噸，占其消費量的54.2%。2023年，美國進口鋁及鋁材量為579萬噸，仍然是全球最大的鋁進口國。稅額增加帶來的成本提升必然會向其終端制造產業(yè)傳導。美國國際貿易委員會在2023年發(fā)布的基于經濟數據、計量經濟學模型的研究結果顯示，美國進口商幾乎承擔了“301”關稅增加的全部負擔，美國國內產品價格也因此平均增長了0.2%。
四是美國鋼鋁關稅不可能“救活”美國相關產業(yè)。白宮文件中提到，特朗普政府第一任期“232”制裁以來，美國境內仍有兩家主要鋁冶煉廠關閉。美國鋁產能利用率從2019年的61%下降到2024年的52%，與2018年美國政府實施“232”制裁時宣稱的至少實現80%的持續(xù)產能利用率相差甚遠。顯然，“232”制裁對于提振美國國內產業(yè)的目標來說，未能奏效。所以，此次美國提高鋼鋁關稅也不可能“救活”美國相關產業(yè)。當前，全球經濟仍面臨較大壓力，美國對進口商品不斷征收關稅無疑會加劇終端消費者負擔，進一步激發(fā)消費者悲觀情緒。
長期以來，我國鋁工業(yè)以立足國內需求為主和推動全球鋁產業(yè)鏈供應鏈高質量發(fā)展為核心目標，致力于為全球鋁行業(yè)及終端用戶提供更多更好的中國解決方案。我國鋁材及鋁制品出口量多年保持高位水平，體現了我國鋁產品貿易的韌性和國際競爭力，在維護全球供應鏈穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。美國單邊征收關稅的做法嚴重違反世貿組織規(guī)則，不僅無益于解決自身問題，還將損害中美兩國乃至全球企業(yè)和消費者的利益。貿易制裁范圍的不斷擴大也會擾亂全球供應鏈體系，也遭到了多國不滿。在危機與壓力并存的大環(huán)境下，各國應當共同構建和維護健康良好的經貿環(huán)境，擴大和深化經貿互利合作，重塑共治、共享、共贏的全球經貿體系。
鏈接： “232”調查是指美國商務部根據1962年《貿易擴展法》第232條款，對特定產品進口是否威脅美國國家安全進行立案調查。美國總統(tǒng)在報告提交90天內作出是否對相關產品進口采取最終措施的決定。“232”調查具有程序簡單、仲裁快、措施多樣、關稅可與其他所有稅率疊加征收的特點。2017年4月26日，美國商務部對進口鋁商品是否威脅美國國家安全發(fā)起調查；2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普正式宣布由于進口鋁產品嚴重損害美國鋁產業(yè)，威脅美國國家安全，為重振美國鋁產業(yè)，決定對自全球進口鋁相關商品征收10%進口關稅，墨西哥、歐盟等國家或地區(qū)獲得一定期限的豁免或免稅配額；2020年1月24日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《關于調整進口鋼鐵和鋁商品關稅的公告（2020年鋼鋁232公告）》，擴大鋼、鋁進口關稅覆蓋的商品范圍，鋁制絞線、電纜、編帶及類似品、鋁制保險杠和車身沖壓件等被納入其中。
（安泰科：袁嫄 楊富強）
責任編輯：任飛
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