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美國鋼鋁關稅影響分析

2025年02月18日 10:24 2449次瀏覽 來源:   分類:   作者:

此次美國鋼鋁關稅制裁是在現有“232”制裁基礎上的再次升級。就目前全球鋁工業(yè)市場情況看,美國鋼鋁關稅影響主要有以下幾個方面:

一是對我國鋁及鋁合金出口影響較小。當前,我國對普通鋁及鋁合金實施30%或15%出口關稅政策,所以涉及直接出口的貿易量極少,且主要為保稅區(qū)轉口貿易鋁錠或加工貿易出口的再生鋁合金。2024年,我國對美國出口鋁及鋁合金0.2萬噸,僅占我國此類出口的0.5%,所以說,美國25%的鋼鋁關稅對我國鋁及鋁合金市場影響較小。

二是我國向美國鋁材和制品出口貿易承壓。2024年,我國向美國出口“232”涉案鋁材產品25.0萬噸,占我國相關產品出口總量的4.0%。其中,鋁板帶材出口量為16.1萬噸,占相關產品出口總量的4.7%;鋁箔出口量為7.4萬噸,占比4.8%;鋁擠壓材1.4萬噸,占1.1%;鋁絲0.1萬噸,占2.1%。雖然我國向美國出口涉案鋁材產品占相關產品出口總量有限,但由于除鋁粉外,所有鋁材產品均在“232”制裁范圍,因此,我國鋁材向美國出口承受一定壓力。從出口金額上看,2024年,我國向美國出口“232”涉案鋁材產品8.3億美元,粗略測算,若該項稅率由10%提高至25%,再疊加“國家緊急狀態(tài)”為由新增的10%關稅,則鋁材相關稅額相應增加約2.1億美元;鋁制品按照“國家緊急狀態(tài)”征收10%測算,相關稅額增加3.4億美元。另外,由于本次“232”調整取消了對阿根廷、加拿大、墨西哥、英國和歐盟等國家和地區(qū)的豁免或免稅配額,對我國海外工廠的產品向美國出口大概率也會產生一定影響。

三是美國依賴原材料進口的終端行業(yè)將面臨成本增加壓力。長期以來,美國對鋁產品進口依賴較高,鋁及鋁合金進口占其鋁消費一半以上,是全球最大的鋁產品進口國。根據美國鋁協(xié)數據,2021年美國國內全口徑鋁消費量為1050.8萬噸,進口鋁及鋁材569.2萬噸,占其消費量的54.2%。2023年,美國進口鋁及鋁材量為579萬噸,仍然是全球最大的鋁進口國。稅額增加帶來的成本提升必然會向其終端制造產業(yè)傳導。美國國際貿易委員會在2023年發(fā)布的基于經濟數據、計量經濟學模型的研究結果顯示,美國進口商幾乎承擔了“301”關稅增加的全部負擔,美國國內產品價格也因此平均增長了0.2%。

四是美國鋼鋁關稅不可能“救活”美國相關產業(yè)。白宮文件中提到,特朗普政府第一任期“232”制裁以來,美國境內仍有兩家主要鋁冶煉廠關閉。美國鋁產能利用率從2019年的61%下降到2024年的52%,與2018年美國政府實施“232”制裁時宣稱的至少實現80%的持續(xù)產能利用率相差甚遠。顯然,“232”制裁對于提振美國國內產業(yè)的目標來說,未能奏效。所以,此次美國提高鋼鋁關稅也不可能“救活”美國相關產業(yè)。當前,全球經濟仍面臨較大壓力,美國對進口商品不斷征收關稅無疑會加劇終端消費者負擔,進一步激發(fā)消費者悲觀情緒。

長期以來,我國鋁工業(yè)以立足國內需求為主和推動全球鋁產業(yè)鏈供應鏈高質量發(fā)展為核心目標,致力于為全球鋁行業(yè)及終端用戶提供更多更好的中國解決方案。我國鋁材及鋁制品出口量多年保持高位水平,體現了我國鋁產品貿易的韌性和國際競爭力,在維護全球供應鏈穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。美國單邊征收關稅的做法嚴重違反世貿組織規(guī)則,不僅無益于解決自身問題,還將損害中美兩國乃至全球企業(yè)和消費者的利益。貿易制裁范圍的不斷擴大也會擾亂全球供應鏈體系,也遭到了多國不滿。在危機與壓力并存的大環(huán)境下,各國應當共同構建和維護健康良好的經貿環(huán)境,擴大和深化經貿互利合作,重塑共治、共享、共贏的全球經貿體系。

鏈接: “232”調查是指美國商務部根據1962年《貿易擴展法》第232條款,對特定產品進口是否威脅美國國家安全進行立案調查。美國總統(tǒng)在報告提交90天內作出是否對相關產品進口采取最終措施的決定。“232”調查具有程序簡單、仲裁快、措施多樣、關稅可與其他所有稅率疊加征收的特點。2017年4月26日,美國商務部對進口鋁商品是否威脅美國國家安全發(fā)起調查;2018年3月8日,美國總統(tǒng)特朗普正式宣布由于進口鋁產品嚴重損害美國鋁產業(yè),威脅美國國家安全,為重振美國鋁產業(yè),決定對自全球進口鋁相關商品征收10%進口關稅,墨西哥、歐盟等國家或地區(qū)獲得一定期限的豁免或免稅配額;2020年1月24日,美國總統(tǒng)特朗普簽署《關于調整進口鋼鐵和鋁商品關稅的公告(2020年鋼鋁232公告)》,擴大鋼、鋁進口關稅覆蓋的商品范圍,鋁制絞線、電纜、編帶及類似品、鋁制保險杠和車身沖壓件等被納入其中。

(安泰科:袁嫄 楊富強)

責任編輯:任飛

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