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在全球化石能源向綠色能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪已成為大國(guó)博弈的核心議題。近期，美國(guó)政府以軍事援助為籌碼，要求獲取烏克蘭稀土、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)的長(zhǎng)期開(kāi)采權(quán)和控制權(quán)，但遭到烏克蘭拒絕。這場(chǎng)博弈打破了長(zhǎng)期以來(lái)“資本換資源”的固有模式，首次將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與國(guó)家安全直接掛鉤，標(biāo)志著資源主權(quán)意識(shí)在全球化背景下的重新崛起。

美烏雙方從“資源換援助”倡議

到談判僵局

2025年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上公開(kāi)表示，烏克蘭應(yīng)以稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源作為交換條件獲取美國(guó)援助，并強(qiáng)調(diào)“美國(guó)不能繼續(xù)充當(dāng)慈善家”。對(duì)此，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基最初回應(yīng)稱(chēng)，烏方愿意在符合國(guó)家利益的前提下開(kāi)展礦產(chǎn)資源合作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)安全保障與資源開(kāi)發(fā)必須緊密結(jié)合。

2月12日，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)貝森特提出具體方案：美國(guó)將恢復(fù)每月15億美元的軍事援助，以交換烏克蘭為期20年的稀土開(kāi)采權(quán)及美國(guó)企業(yè)對(duì)克里沃羅格鐵礦區(qū)（鐵礦儲(chǔ)量超65億噸）、頓涅茨克鋰黏土礦床（鋰儲(chǔ)量230萬(wàn)噸）、扎波羅熱稀土礦區(qū)（含鏑、鋱等重稀土）三大戰(zhàn)略礦區(qū)的控股權(quán)。然而，談判因?yàn)醴綄?duì)協(xié)議中缺乏安全保障條款的不滿(mǎn)而陷入僵局。2月15日，澤連斯基在慕尼黑安全會(huì)議上公開(kāi)拒絕簽署協(xié)議草案，稱(chēng)其“未能保護(hù)烏克蘭利益”，并強(qiáng)調(diào)“資源屬于烏克蘭人民，需為子孫后代保留”。美方則指責(zé)烏方“缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)”，并威脅可能削減后續(xù)援助。

烏克蘭礦產(chǎn)資源概況

盡管烏克蘭僅占全球0.4%的陸地面積，但其礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量卻超過(guò)全球總量的5%。在歐盟定義的34種關(guān)鍵礦物中，烏克蘭擁有22種。今年1月份，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)的總價(jià)值被估算為12萬(wàn)億美元。其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值主要體現(xiàn)在以下三大領(lǐng)域：

——傳統(tǒng)工業(yè)資源：東歐地區(qū)的“鋼鐵脊梁”

鐵礦：探明儲(chǔ)量275億噸（占全球11%），克里沃羅格盆地綿延80公里，礦石平均品位達(dá)58%，支撐著烏克蘭每年4200萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能。2024年對(duì)歐盟出口量占其鐵礦石進(jìn)口的35%。

錳礦：探明儲(chǔ)量21億噸（全球第二），尼科波爾礦區(qū)供應(yīng)全球18%的電解錳，特斯拉柏林工廠40%的電池用錳來(lái)源于此。

煤炭：頓巴斯煤田探明儲(chǔ)量340億噸，盡管受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，2024年仍產(chǎn)出4800萬(wàn)噸焦煤，其中，60%經(jīng)波蘭轉(zhuǎn)運(yùn)至德國(guó)蒂森克虜伯鋼廠。

——新能源金屬：綠色轉(zhuǎn)型的鑰匙

鋰礦：2023年在頓涅茨克州發(fā)現(xiàn)的鋰黏土礦床，經(jīng)SRK咨詢(xún)公司評(píng)估含鋰當(dāng)量230萬(wàn)噸（相當(dāng)于全球儲(chǔ)量的7%）。

石墨：扎瓦利耶石墨礦儲(chǔ)量1.4億噸（鱗片石墨），可滿(mǎn)足歐洲2030年動(dòng)力電池需求的45%，現(xiàn)由澳大利亞Syrah Resources公司控股開(kāi)發(fā)。

稀土：烏克蘭稀土資源長(zhǎng)期被低估，直到2022年歐盟地質(zhì)調(diào)查局重新評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，位于日托米爾州的科羅斯滕巖體含鑭、鈰，預(yù)估稀土氧化物（REO）總量120萬(wàn)噸；位于扎波羅熱州亞速海沿岸風(fēng)化殼礦床，鋱、鏑含量占比達(dá)34%（全球最高）。

——貴金屬與其他資源

主要有第聶伯羅彼得羅夫斯克州的金礦帶（儲(chǔ)量420噸），文尼察州的鈾礦（占?xì)W洲已探明儲(chǔ)量的12%）和赫爾松鈦鋯砂礦（全球鈦原料供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）。

博弈背后的國(guó)家邏輯

與全球啟示

從美國(guó)方面來(lái)看，2024年其國(guó)防工業(yè)所需稀土對(duì)外依存度達(dá)到了87%。烏克蘭的鋱、鏑是美國(guó)迫切需要的資源，這也是美國(guó)迫切希望獲取烏克蘭稀土開(kāi)采權(quán)和控制權(quán)的原因，也是商人出身的美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求烏克蘭以資源換援助的“生意經(jīng)”。而對(duì)烏克蘭而言，需要在資源主權(quán)與生存權(quán)之間作出艱難平衡。2024年，烏克蘭GDP較戰(zhàn)前下降37%，礦產(chǎn)出口占外匯收入比重從戰(zhàn)前18%大幅增長(zhǎng)至52%。盡管烏方同樣迫切需要美國(guó)的援助，但美方所提出的要求顯然超出了烏方的承受能力。2024年，德國(guó)曾提出“資源換重建”計(jì)劃，承諾以歐盟擔(dān)保形式開(kāi)發(fā)扎波羅熱稀土，該方案給予烏方51%股權(quán)，相較美國(guó)方案更具吸引力，可能烏方此次未貿(mào)然與美方簽署協(xié)議的重要原因。

美國(guó)與烏克蘭的這場(chǎng)礦產(chǎn)資源博弈，絕非孤立事件，而是全球資源權(quán)力格局深刻變革的縮影。烏克蘭拒絕美國(guó)方案的核心，在于其首次將資源主權(quán)與國(guó)家安全直接掛鉤——這打破了20世紀(jì)90年代以來(lái)“國(guó)際資本+本地特許權(quán)”的礦業(yè)開(kāi)發(fā)范式。此外，新能源轉(zhuǎn)型正在重塑礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略層級(jí)。烏克蘭的鋰、稀土資源之所以成為博弈焦點(diǎn)，是因?yàn)檫@些資源屬于日益受到全球各國(guó)重視的關(guān)鍵礦產(chǎn)。這表明，資源價(jià)值不再取決于大宗商品價(jià)格，而是由其在下游產(chǎn)業(yè)鏈中的不可替代性決定。

綜上所述，美烏“稀土換援助”談判的破裂，揭示了戰(zhàn)略資源在國(guó)際政治中的雙重角色：既是發(fā)展的機(jī)遇，亦是主權(quán)讓渡的陷阱。對(duì)烏克蘭而言，如何平衡資源開(kāi)發(fā)與國(guó)家安全將成為其未來(lái)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)；而對(duì)全球市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)“新能源革命”重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值坐標(biāo)，礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略屬性已從單純的經(jīng)濟(jì)要素提升至關(guān)乎國(guó)家安全基石的層面。這一轉(zhuǎn)變正在重塑?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，迫使各國(guó)在資源自主與地緣利益間重新“校準(zhǔn)”戰(zhàn)略天平。

（作者單位：中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）