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我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)鋰、鈷、鎳等有色金屬的需求日益增長(zhǎng)，我國這些關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)外依存度較高，未來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)保障存在較大風(fēng)險(xiǎn)。從全球范圍來看，鋰、鈷、鎳資源有限且開采難度大，面臨供應(yīng)緊張和價(jià)格波動(dòng)問題。推動(dòng)新能源汽車相關(guān)關(guān)鍵有色金屬回收，不僅能有效緩解資源短缺問題，還能推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)鋰、鈷、鎳礦產(chǎn)需求量激增

中國是全球最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，2023年中國新能源乘用車零售量達(dá)到773.6萬輛，同比增長(zhǎng)36.2%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)鋰、鈷、鎳等有色金屬需求激增，但我國現(xiàn)有的資源儲(chǔ)備不足，對(duì)外依賴度高。中國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國鋰礦、鎳礦、鈷礦儲(chǔ)量分別為810萬噸、398萬噸、13萬噸，占全球總儲(chǔ)量的6.3%、4.4%、2.0%；2020年當(dāng)年，三類金屬原料對(duì)外依賴度分別達(dá)到70%、85%和97%左右。此外，現(xiàn)有資源開采經(jīng)濟(jì)可行性相對(duì)較差。例如，國內(nèi)鹽湖鋰集中在青藏高原等區(qū)域，開采條件惡劣；紅土鎳礦品位低、開采成本比較高。

目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需鋰資源主要依賴澳大利亞和南美三國（阿根廷、智利和玻利維亞），鎳資源依賴澳大利亞、巴西、俄羅斯和印度尼西亞，鈷資源高度依賴剛果（金）。三類資源在供需短期失衡、中間商投機(jī)炒作影響下，價(jià)格容易出現(xiàn)較大波動(dòng)。盡管我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但對(duì)鋰、鈷、鎳的定價(jià)權(quán)缺失，下游產(chǎn)業(yè)成本被動(dòng)增加，企業(yè)利潤(rùn)受到侵蝕。

事實(shí)上，在全球能源系統(tǒng)從燃料密集型向材料密集型轉(zhuǎn)變背景下，在3C設(shè)備、新能源汽車及儲(chǔ)能技術(shù)領(lǐng)域，鋰離子電池應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，帶動(dòng)鋰、鎳、鈷三類作為正極材料的金屬礦產(chǎn)需求大幅增加。國際能源署預(yù)測(cè)，到2040年，全球鋰、鎳、鈷的需求量將分別增長(zhǎng)43倍、41倍和21倍?；谖覈a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況預(yù)測(cè)，到2025年，我國對(duì)三類金屬的需求量分別達(dá)到130萬噸、200萬噸和15萬噸，年均需求量增速分別達(dá)34%、7%和9%。

當(dāng)前關(guān)鍵有色金屬回收面臨挑戰(zhàn)

我國鼓勵(lì)和支持鋰、鈷、鎳等再生資源回收利用，將其視為提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境、建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑之一，并出臺(tái)了配套支持政策。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)廢棄電池的回收處理作出明確規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)建立完善的回收體系，財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策為企業(yè)參與金屬回收提供了強(qiáng)大動(dòng)力?？萍疾康榷嗖块T聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確支持新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收利用技術(shù)的研發(fā)，《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》也明確了廢舊電池的回收流程和責(zé)任主體。在政策的鼓勵(lì)下，我國鋰、鈷、鎳等有色金屬回收取得了顯著進(jìn)展，形成了具有自身特色的回收體系，但關(guān)鍵礦產(chǎn)回收仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是回收技術(shù)有待提高。我國在鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵電池材料回收技術(shù)方面仍存在較大提升空間。一方面，回收材料的純度、雜質(zhì)、成本和環(huán)境污染仍是有待解決的關(guān)鍵問題，濕法冶金和火法冶金過程中均存在能源消耗量大、化學(xué)試劑使用成本高等問題，濕法冶金產(chǎn)生的廢水和火法冶金產(chǎn)生的廢氣也需要開發(fā)更經(jīng)濟(jì)的回收方法。另一方面，直接回收電極材料用于新電池制造的技術(shù)尚不成熟，需進(jìn)一步提高其可行性和經(jīng)濟(jì)性。電池種類和結(jié)構(gòu)的多樣性，也增加了回收過程的復(fù)雜性，需要研發(fā)更加靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的回收技術(shù)。

二是缺乏統(tǒng)一的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用相關(guān)法律法規(guī)有待完善，行業(yè)在實(shí)際操作中面臨法律空白，這導(dǎo)致回收效率低下、資源浪費(fèi)。各地在廢舊新能源汽車及電池回收的具體政策上存在差異，在技術(shù)規(guī)范和回收流程等方面缺乏統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，給跨區(qū)域回收和處理帶來困難。

三是激勵(lì)政策不足。當(dāng)前的激勵(lì)政策主要集中在新能源汽車生產(chǎn)和購買階段，對(duì)于廢舊資源回收利用環(huán)節(jié)的政策支持仍顯不足，且缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持機(jī)制。廢舊電池的回收成本往往高于新資源的開采成本，以鋰金屬回收為例，回收的技術(shù)復(fù)雜性提高了回收成本，每噸磷酸鐵鋰電池的回收成本約為8500元人民幣，而從電芯中提取的再生材料售價(jià)僅為8100元，這意味著回收企業(yè)需要倒貼400元，激勵(lì)政策不足的情況下，企業(yè)和個(gè)人回收廢舊電池的積極性不高。

四是回收渠道不暢。我國鋰鈷鎳回收點(diǎn)分布不均，主要集中在一些大城市，廣大農(nóng)村和中小城市回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足。同時(shí)，由于缺乏全國性電池追蹤和回收信息平臺(tái)，廢舊電池的流向難以追蹤，再加上消費(fèi)者對(duì)于廢舊電池的正確處置意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致大量廢舊電池未能得到回收。

三方面發(fā)力提升有色金屬回收水平

鋰、鈷、鎳的回收涉及環(huán)保、工業(yè)、科技、財(cái)政等多個(gè)部門，需暢通機(jī)制，完善政策，多部門聯(lián)動(dòng)，提升回收水平。具體而言，可從以下三方面發(fā)力。

第一，加強(qiáng)回收技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大在廢舊電池回收利用、稀有金屬高效提取等方面的技術(shù)研發(fā)。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，重點(diǎn)突破高值化回收、清潔生產(chǎn)、降成本等關(guān)鍵技術(shù)。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)交流與資源共享。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

第二，完善回收體系。針對(duì)實(shí)際執(zhí)行過程中回收網(wǎng)絡(luò)不健全、行業(yè)秩序有待規(guī)范等問題，建議推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建回收渠道，構(gòu)建跨區(qū)域回收利用體系，建立全國性的廢舊新能源汽車零部件及電池回收網(wǎng)絡(luò)；加快制定并實(shí)施全國統(tǒng)一的回收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保回收過程的安全性和資源利用率；建立以政府監(jiān)管部門為主導(dǎo)，多方參與的鋰電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓展回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的類型，保障穩(wěn)定的廢舊電池來源，降低單一回收主體的成本和風(fēng)險(xiǎn)，保證回收利用過程的完整性，推動(dòng)建立回收責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)者、銷售者、使用者的回收責(zé)任。

第三，強(qiáng)化政策引導(dǎo)與市場(chǎng)激勵(lì)力度。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策的一致性和互補(bǔ)性。積極出臺(tái)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與廢舊新能源汽車及零部件的回收。積極推動(dòng)實(shí)施回收企業(yè)向報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策，進(jìn)一步暢通增值稅抵扣鏈條，賦予資源回收企業(yè)規(guī)范合法的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，享受增值稅免征或減征政策。稅務(wù)部門應(yīng)為報(bào)廢產(chǎn)品設(shè)置專門的商品編碼，覆蓋主要報(bào)廢產(chǎn)品類別，如廢鋼鐵、廢塑料等，確保開票過程的便利性和統(tǒng)一性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資源回收企業(yè)的監(jiān)管，要求其建立完善的收購臺(tái)賬，確?；厥諛I(yè)務(wù)的真實(shí)性。

（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）