【兩會訪談】袁斯浪代表：通過立法與管理創(chuàng)新 加速建筑業(yè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
2025年03月07日 20:41 2470次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 有色記者跑兩會 作者： 劉京青 李開顏 張雪卉
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。如何持續(xù)推進建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為社會各界關(guān)注的焦點。全國人大代表，中國五礦集團所屬中國二十二冶集團有限公司黨委書記、董事長袁斯浪建議，進一步完善法律法規(guī)、調(diào)整政策，破除體制機制障礙，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
最新數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國建筑行業(yè)總產(chǎn)值突破30萬億元，占GDP的比重超過7%。然而，這一龐大市場卻面臨“大而不強”的困境。袁斯浪指出，當前，建筑行業(yè)存在市場分割、跨區(qū)域經(jīng)營壁壘突出等問題，在招商引資、數(shù)據(jù)要素、勞動力流動等方面存在市場分割和地方保護主義現(xiàn)象，資質(zhì)認定、質(zhì)量驗收等也有地域差異。“這些問題的存在，限制了要素和資源的自由流動和配置效率，提高了交易成本，妨礙了公平競爭，從而制約了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)進程。”袁斯浪說。
袁斯浪列舉了多個實例，如北京市在工程項目投標時對企業(yè)信用評分的區(qū)域限制、廣東省東莞市在招標中對本地企業(yè)信用評分的特殊要求，以及浙江省在建筑施工企業(yè)信用評價中對省級獎項的地域性認可等，這些現(xiàn)象加劇了市場分割，破壞了全國統(tǒng)一大市場的公平性和公正性。
為此，袁斯浪呼吁，立法機關(guān)修訂《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關(guān)法律，增設(shè)反分割條款，加重對歧視性招標行為的法律責任，并統(tǒng)一招標文件范本和招標投標信用制度。同時，他建議，國務(wù)院制定《全國統(tǒng)一建筑市場管理條例》，建立資質(zhì)互認、信用互通、執(zhí)法互助機制，并修訂《增值稅法實施條例》，完善稅收分配機制。
政策的推動，離不開政府部門的努力。袁斯浪建議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局等部門成立專項工作組，完成破除地方保護、統(tǒng)一建筑行業(yè)大市場的制度設(shè)計。同時，要進一步做好簡政放權(quán)的“減法”和強化監(jiān)管的“加法”，督促各地抓好《公平競爭審查條例》的貫徹落實，加快出臺政策措施抽查、舉報處理等工作規(guī)則。
為保障措施的有效實施，袁斯浪提出了構(gòu)建“三位一體”閉環(huán)化監(jiān)督體系的建議，包括實施動態(tài)化專項執(zhí)法檢查、創(chuàng)建穿透式投訴響應(yīng)系統(tǒng)以及推行責任制考核問責制度等。通過“檢查-反饋-整改-提升”的閉環(huán)管理，可使建筑企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營制度性成本降低，推動地方政府在工程招標、稅收管理等領(lǐng)域清理隱性壁壘，切實將建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感知、可量化的改革紅利，既落實中央建設(shè)全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略部署，又切實降低了建筑企業(yè)制度性交易成本。
責任編輯：孟慶科
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