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建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。如何持續(xù)推進(jìn)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。全國人大代表，中國五礦集團(tuán)所屬中國二十二冶集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長袁斯浪建議，進(jìn)一步完善法律法規(guī)、調(diào)整政策，破除體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

最新數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國建筑行業(yè)總產(chǎn)值突破30萬億元，占GDP的比重超過7%。然而，這一龐大市場卻面臨“大而不強(qiáng)”的困境。袁斯浪指出，當(dāng)前，建筑行業(yè)存在市場分割、跨區(qū)域經(jīng)營壁壘突出等問題，在招商引資、數(shù)據(jù)要素、勞動(dòng)力流動(dòng)等方面存在市場分割和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量驗(yàn)收等也有地域差異。“這些問題的存在，限制了要素和資源的自由流動(dòng)和配置效率，提高了交易成本，妨礙了公平競爭，從而制約了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)進(jìn)程。”袁斯浪說。

袁斯浪列舉了多個(gè)實(shí)例，如北京市在工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)對企業(yè)信用評(píng)分的區(qū)域限制、廣東省東莞市在招標(biāo)中對本地企業(yè)信用評(píng)分的特殊要求，以及浙江省在建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)中對省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的地域性認(rèn)可等，這些現(xiàn)象加劇了市場分割，破壞了全國統(tǒng)一大市場的公平性和公正性。

為此，袁斯浪呼吁，立法機(jī)關(guān)修訂《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律，增設(shè)反分割條款，加重對歧視性招標(biāo)行為的法律責(zé)任，并統(tǒng)一招標(biāo)文件范本和招標(biāo)投標(biāo)信用制度。同時(shí)，他建議，國務(wù)院制定《全國統(tǒng)一建筑市場管理?xiàng)l例》，建立資質(zhì)互認(rèn)、信用互通、執(zhí)法互助機(jī)制，并修訂《增值稅法實(shí)施條例》，完善稅收分配機(jī)制。

政策的推動(dòng)，離不開政府部門的努力。袁斯浪建議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局等部門成立專項(xiàng)工作組，完成破除地方保護(hù)、統(tǒng)一建筑行業(yè)大市場的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，要進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”和強(qiáng)化監(jiān)管的“加法”，督促各地抓好《公平競爭審查條例》的貫徹落實(shí)，加快出臺(tái)政策措施抽查、舉報(bào)處理等工作規(guī)則。

為保障措施的有效實(shí)施，袁斯浪提出了構(gòu)建“三位一體”閉環(huán)化監(jiān)督體系的建議，包括實(shí)施動(dòng)態(tài)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查、創(chuàng)建穿透式投訴響應(yīng)系統(tǒng)以及推行責(zé)任制考核問責(zé)制度等。通過“檢查-反饋-整改-提升”的閉環(huán)管理，可使建筑企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營制度性成本降低，推動(dòng)地方政府在工程招標(biāo)、稅收管理等領(lǐng)域清理隱性壁壘，切實(shí)將建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感知、可量化的改革紅利，既落實(shí)中央建設(shè)全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略部署，又切實(shí)降低了建筑企業(yè)制度性交易成本。