91在线蜜桃臀,九色91在线,日本操穴,aaa在线观看高清免费,动漫美女xb视频,免费看性感美女视频,刘诗雯2019乒乓球比赛视频

緊跟政策  守正創(chuàng)新

開創(chuàng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

中國(guó)稀土集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng) 敖宏

稀土是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)不可或缺的“維生素”，安全穩(wěn)定可持續(xù)推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源高效利用、環(huán)境友好發(fā)展、產(chǎn)品價(jià)值提升，是我們這一代稀土人的重要使命。

當(dāng)前，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型加速發(fā)展，新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電、高端裝備制造等領(lǐng)域?qū)ο⊥列枨蟪掷m(xù)攀升，稀土行業(yè)迎來新的快速發(fā)展契機(jī)。為更好地促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2024年10月1日，我國(guó)第一部管理稀土礦開采、冶煉和流通的綜合性法規(guī)——《稀土管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)稀土行業(yè)從傳統(tǒng)治理邁向法治化治理階段。為貫徹落實(shí)《稀土管理?xiàng)l例》，今年2月19日，工業(yè)和信息化部起草了《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《總量調(diào)控管理辦法》）和《稀土產(chǎn)品信息追溯管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《追溯管理辦法》），面向社會(huì)公開征求意見。這是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌資源安全與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的精準(zhǔn)施策，總量調(diào)控與信息追溯“雙管齊下”，既體現(xiàn)了“全國(guó)一盤棋”的全局思維，又彰顯了用數(shù)據(jù)說話、用制度管理的治理智慧。“兩項(xiàng)辦法”出臺(tái)后，我國(guó)稀土行業(yè)管理將邁入科學(xué)化、規(guī)范化的新階段。

在此，結(jié)合稀土行業(yè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展，談幾點(diǎn)體會(huì)與思考。

從戰(zhàn)略全局出發(fā)

深刻認(rèn)識(shí)“兩項(xiàng)辦法”的重大意義

總量調(diào)控：筑牢資源安全與生態(tài)保護(hù)的“雙防線”

稀土礦山開采與冶煉分離是資源密集型、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)。過去部分地區(qū)粗放式開發(fā)導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞，甚至引發(fā)國(guó)際輿論影響。此次《總量調(diào)控管理辦法》通過科學(xué)設(shè)定開采與分離配額、強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。其重要意義體現(xiàn)在，可有效地破解“資源詛咒”，推動(dòng)集約化發(fā)展；穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免價(jià)格“過山車”；強(qiáng)化國(guó)際話語權(quán)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

通過“總量指標(biāo)”的剛性約束，將資源向技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)保達(dá)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的企業(yè)傾斜，更有利于將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。定向配額能更好地優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，有利于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)高附加值產(chǎn)品的把控力，確保關(guān)鍵領(lǐng)域不被“卡脖子”。這既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，也是為子孫后代守護(hù)“資源家底”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

信息追溯：打造全產(chǎn)業(yè)鏈透明化的“數(shù)字基石”

稀土產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，從礦山到終端產(chǎn)品，涉及開采、冶煉、加工、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)。過去由于信息不透明，存在偷挖亂采“黑稀土”流通、低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問題，暴露出監(jiān)管體系機(jī)制及鏈條管理上的漏洞。

《追溯管理辦法》要求依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，從礦山到終端產(chǎn)品的全流程數(shù)據(jù)“上鏈”，實(shí)現(xiàn)“一物一碼、來源可查、去向可追”。追溯管理能夠更好地打破稀土產(chǎn)品來源不明的“黑箱”，避免個(gè)別企業(yè)“票貨分離”避稅甚至非法走私販賣。通過賦予“稀土身份證”，進(jìn)一步將生產(chǎn)參數(shù)、環(huán)保指標(biāo)、工藝標(biāo)準(zhǔn)納入監(jiān)管，更好地規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使企業(yè)告別“低質(zhì)低價(jià)”內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)，倒逼高耗能企業(yè)加快技改，真正實(shí)現(xiàn)向科技要效益，向質(zhì)量要效益。

政策協(xié)同：構(gòu)建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“制度矩陣”

已實(shí)施的《稀土管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)資源稅法》等法律法規(guī)與正在征求意見的“兩項(xiàng)管理辦法”共同構(gòu)建起了“總量控制—過程監(jiān)管—終端問責(zé)”的閉環(huán)體系，通過制度創(chuàng)新、體制機(jī)制完善，為稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鋪就了法治化軌道。

以問題為導(dǎo)向

精準(zhǔn)把握管理辦法的核心要點(diǎn)

總量調(diào)控的核心：科學(xué)性與靈活性并重

《總量調(diào)控管理辦法》提出“總量控制、彈性調(diào)節(jié)”的原則。一方面，以資源儲(chǔ)量、環(huán)境承載力為基準(zhǔn)設(shè)定全國(guó)總量指標(biāo)；另一方面，允許根據(jù)市場(chǎng)需求、技術(shù)進(jìn)步動(dòng)態(tài)調(diào)整配額。這一機(jī)制，既避免了“一刀切”的僵化，又防止了“一放就亂”的風(fēng)險(xiǎn)。

追溯體系的關(guān)鍵：技術(shù)賦能與協(xié)同共治

《追溯管理辦法》明確要求運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建追溯平臺(tái)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已有企業(yè)試點(diǎn)“稀土產(chǎn)品身份證系統(tǒng)”，通過賦碼管理，企業(yè)庫(kù)存周轉(zhuǎn)率、監(jiān)管部門執(zhí)法效率均得到有效提升。下一步，需要繼續(xù)推動(dòng)礦山、冶煉分離、加工及貿(mào)易企業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，形成企業(yè)自律、協(xié)會(huì)監(jiān)督、政府管控的共治格局。

政策落地的保障：支持與約束雙輪驅(qū)動(dòng)

《追溯管理辦法》提出對(duì)合規(guī)企業(yè)給予財(cái)稅優(yōu)惠、信貸支持等有利舉措，同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施“黑名單”聯(lián)合懲戒。這種鮮明的支持導(dǎo)向與約束機(jī)制，能夠更好地引導(dǎo)行業(yè)從被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)升級(jí)，加快構(gòu)建陽光化市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級(jí)，為行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

凝聚行業(yè)共識(shí)

共同推動(dòng)管理辦法落地見效

法律法規(guī)的落實(shí)落地，需要政府、企業(yè)、有色協(xié)會(huì)三方協(xié)同共同發(fā)力。

政府端：完善配套，強(qiáng)化執(zhí)行

建議加快制訂配額分配細(xì)則、追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施“一票否決”。此外，資源型地區(qū)需擺脫“路徑依賴”，深入探索“稀土+科創(chuàng)”“稀土+生態(tài)”的新模式，利用資源稟賦吸引科研院所落地，持續(xù)孵化稀土功能材料產(chǎn)業(yè)集群，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。

企業(yè)端：主動(dòng)轉(zhuǎn)型，擁抱合規(guī)

各稀土企業(yè)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，主動(dòng)融入變革，創(chuàng)新綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路徑，加快稀土產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，廣泛推廣應(yīng)用綠色高效的開采技術(shù)，建設(shè)集約化、規(guī)?；睙挿蛛x產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)數(shù)字礦山和智能化工廠建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新促進(jìn)元素綜合平衡利用，推動(dòng)資源開發(fā)綠色高效利用、冶煉分離集約數(shù)智升級(jí)、材料應(yīng)用高端高值拓展，不斷提高稀土產(chǎn)業(yè)的含金量、含新量和含“綠”量，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為稀土強(qiáng)國(guó)建設(shè)彰顯擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)作為、貢獻(xiàn)力量。

協(xié)會(huì)端：搭建橋梁，升級(jí)服務(wù)

有色協(xié)會(huì)是政府管理部門與企業(yè)之間的橋梁紐帶，在行業(yè)自律、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面可充分發(fā)揮作用，要利用年會(huì)、論壇等形式加強(qiáng)稀土法律法規(guī)政策宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持維護(hù)行業(yè)自律；鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)國(guó)貨替代、國(guó)貨國(guó)用，加快迭代升級(jí)，擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；要主動(dòng)服務(wù)，建言獻(xiàn)策，持續(xù)完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，共筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

開創(chuàng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，不會(huì)輕輕松松、一蹴而就，需要保持長(zhǎng)期耐心與堅(jiān)守執(zhí)著，需要全體行業(yè)同仁細(xì)心呵護(hù)與共同協(xié)作。