能源稅將在多大程度上影響我國宏觀經(jīng)濟運行的爭論也許可以告一段落。
近日，國家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋透露，關(guān)于能源稅的研究報告已經(jīng)完成，該研究從定量和定性兩個層面對征收能源稅可能給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響進行分析，其結(jié)論顯示，征收能源稅對未來能源需求的抑制作用非常明顯，而對中國經(jīng)濟的影響有限。
姜克雋在其最近一篇題為《能源稅不會影響中國經(jīng)濟發(fā)展》文章中表示，在目前的發(fā)展形勢下，征收能源稅作為一種抑制能源需求非常有效的辦法，已經(jīng)勢在必行，而且能在相當(dāng)大的程度上促進中國的經(jīng)濟更健康的發(fā)展。
但是，能源稅推出具體時間表也許并不樂觀。原因之一是，作為能源稅的一種，燃油稅改革歷經(jīng)14年依然難產(chǎn)。
姜克雋建議，能源稅政策的實施可以在燃油稅實施4－5年后開始，“這樣就可以根據(jù)燃油稅征收經(jīng)驗積累來對更多能源種類進行征稅”。
此外，針對能源稅的征收是不是要以能源價格的市場化改革為前提也多有爭論。而我國能源價格的市場化改革，因為目前能源領(lǐng)域的市場競爭主體的不完善，且培育新的市場主體需要時間，所以，何時能夠完成也并不樂觀。
能源稅對中國經(jīng)濟影響有限
在姜克雋看來，能源稅(也稱能源消費稅)是向能源消費者征收的與能源使用有關(guān)的稅。
具體來說，主要是針對化石燃料中的能量征稅，通過征收能源稅，推動高能耗(主要是化石燃料)產(chǎn)品和對環(huán)境有害的產(chǎn)品的價格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費量下降，最終起到抑制化石能源消費的目的，進而還能達到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放的目的。
而考慮到能源消費者比較分散，能源稅將采用由能源生產(chǎn)企業(yè)代繳的方式。征稅對象為能源生產(chǎn)企業(yè)，如煤炭、石油、電力、天然氣行業(yè)。進口能源則在海關(guān)代征。
姜克雋在接受媒體采訪時曾表示，能源稅設(shè)計的初衷，就是為了讓環(huán)境損害者將其活動的社會成本考慮進來，納進私人成本中。通過價格杠桿實現(xiàn)促進節(jié)能減排的目的。
該研究的分析結(jié)果顯示，征收能源稅對中國未來能源需求的抑制作用非常明顯。當(dāng)稅率為50元／噸標(biāo)煤時，能源需求量將下降6.3%，約節(jié)能1.26億噸標(biāo)煤，稅率為120元／噸標(biāo)煤時，能源需求量將下降16.2％，約節(jié)能4億噸標(biāo)煤。
當(dāng)然，征收能源稅也會對GDP產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。但定量分析的結(jié)論是，“影響相當(dāng)有限”。
假設(shè)2010年開始征收能源稅，稅率為50元/噸標(biāo)煤，與不征稅相比，GDP損失為0.4%。這主要是由于能源價格的上升導(dǎo)致了對有關(guān)經(jīng)濟部門的抑制作用和能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降。
但是，這些數(shù)據(jù)沒有充分考慮中國減少進口對經(jīng)濟的促進作用，以及減少國內(nèi)對能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的替代效應(yīng)。
姜克雋認(rèn)為，如果考慮這些效果，GDP的損失將非常有限，或為正面影響。同時，從GDP增長率來看，基本沒有變化。
另外，需要關(guān)注的是損失的GDP是未扣除污染成本的GDP，如果考慮綠色GDP的話，則這些損失會大大減小。
如果同時考慮到中國能源系統(tǒng)快速發(fā)展帶來的社會成本，主要包括能源安全成本、擴大國際市場所引發(fā)的成本、環(huán)境成本等，征收能源稅的效果將更為明顯。
不過，姜克雋給出的時間表是，要等燃油稅出臺以后。按照政府規(guī)劃，燃油稅將在“十一五”期間推出。
