備受關注的國有資產法草案２３日提請十屆全國人大常委會第三十一次會議進行首次審議，分析人士指出，此法的起草和出臺，對促進國有資產權益的有效保護提供了更高的法律依據。
根據草案的總則規(guī)定，該法旨在維護國家基本經濟制度，鞏固和發(fā)展國有經濟，保障國有資產權益，促進社會主義市場經濟發(fā)展。
“針對防止國有資產流失建立起比較完善、有效的法律制度是迫切需要的。”全國人大財經委副主任委員石廣生說。
立法歷時14年
改革開放以來，我國國有經濟日益發(fā)展壯大，已積累起數量巨大的國有資產。據統(tǒng)計，截至２００６年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產和凈資產就分別達到２９萬億元和１２．２萬億元。
但是，一些國有企業(yè)在改制過程中，將國有資產低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產權益，造成國有資產流失的情況比較嚴重，引起社會的廣泛關注。
“目前，經營性國有資產管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護好國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有經濟的鞏固和發(fā)展。”石廣生說，國有資產立法應當以此為重點，確立相關的法律制度。
據介紹，國有資產立法從１９９３年開始啟動，至今已１４年。這１４年來，我國國有資產立法雖然在國有資產基礎管理與經營的法律規(guī)制上取得了一些進展，也草擬了一個國有資產法的初稿，但是，國有資產立法的一些根本性、戰(zhàn)略性的重大問題并未觸及與解決。２００３年，十屆全國人大成立后，高度重視國有資產的立法工作，將國有資產立法列入五年立法規(guī)劃，并成立了陣容強大的國有資產立法起草小組，著手任務繁重的立法工作。
適用經營性國有資產
國有資產法草案第二條指出，本法所稱經營性國有資產（國有資產），是指國家對企業(yè)的出資和由此形成的權益。
草案規(guī)定，行政事業(yè)性、資源性國有資產的管理與監(jiān)督，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
據國資委專家介紹，目前我國國有資產一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經營性資產，由國家機關、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產，以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產。
石廣生介紹說，考慮到有關資源性資產已有相關的專門法律調整，行政事業(yè)性資產的管理目前也有相應的行政法規(guī)規(guī)范，因此，本法適用于經營性國有資產。石廣生同時補充說，考慮到對金融類資產監(jiān)管的特殊性問題應適用于金融方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經營性國有資產中金融類資產的管理與監(jiān)督，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其執(zhí)行。
對履行出資人職責的機構，草案規(guī)定，國務院國有資產監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產監(jiān)督管理機構，以及國務院和地方人民政府授權的其他有關部門、機構，按照本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。
國資保護“系統(tǒng)化”
提交審議的國有資產法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國有資產出資人權益、國有資本經營預算、國有資產監(jiān)督等方面對國有資產保護作出了系統(tǒng)規(guī)定。
全國人大財經委相關人士指出，草案加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護好國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有經濟的鞏固和發(fā)展。
草案還對關系國有資產出資人權益的重大事項作了專章規(guī)定，如按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關系出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作了明確規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)改制、與關聯(lián)方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益。
草案規(guī)定了相關法律責任：對國有資產損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，五年內不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
